Empleo, empleo

 Por Rafael Alhama Belamaric

 Extracto de cuatro artículos escritos entre 2009 y 2010, nos (retro)traen a los problemas presentes desde hace mucho tiempo, de una concepción, política y prácticas vinculados al Empleo que han sido privilegiados a lo largo de seis décadas de Revolución. Si extraigo algunos párrafos, no es para recordar, sino para significar que un tema tan complejo debe tratarse complejamente más allá de las estadísticas y balances; en una palabra, salirse de la fórmula de dos más dos son cuatro.

 “Su dirección, desde el programa del Moncada, siempre ha estado clara, de modo tal que ha sido siempre una categoría y los elementos asociados a esta, siempre privilegiados, por encima de cualquier otra consideración. Esto ha significado, desde la década del 60, que fue implementado siempre como “empleo paternalista”, un término que utilizan los ideólogos liberales o neoliberales al referirse al empleo en Cuba. Lo cierto es que ha sido un empleo protegido, más allá de las prácticas de un Estado de Bienestar o Estado Social, que funcionaron luego de la II Guerra Mundial hasta las década del 80 en un grupo de países capitalistas desarrollados, al amparo del keynesianismo.”

 Acerca del Empleo y los problemas confrontados en la última década, con todos los cambios que se han producido, se diría que se ha cobrado mucha mayor conciencia que es también una dimensión económica, que abarca todo el sistema económico productivo, y todas las formas de gestión y propiedad, y que tiene vínculos estrechos con la persona y con el factor trabajo. Pero también variables que influyen como son: las políticas macroeconómicas, los cambios estructurales, la técnica y tecnología, las condiciones del mercado laboral y las relaciones laborales, entre otros. Todo esto, no cabe ni en una cifra de empleo ni de desempleo, pero deben estar detrás de ella, para comprender mejor la realidad y permitir la elaboración de mejores escenarios.

 Por eso, decía hace diez años atrás: “….todo parece indicar que en los últimos meses, obligados por las condiciones económicas y financieras actuales, así como por algunos de los problemas internos que se vienen acumulando y arrastrando desde tiempo atrás, se ha cobrado mayor conciencia, que el Empleo, con mayúscula, en toda su extensión y complejidad, es un concepto y dimensión económica también.”

 “No es casual la referencia a Keynes, ya que desde hace dos-tres años se vuelve a hablar de un neo-keynesianismo para salir de la crisis actual; y estas ideas también han llegado a nosotros, e influyen con fuerza, como en el pasado, en algunos; máxime que empleo no cuenta con una teoría propia desde la economía ni la economía política socialista.”

 “Sin entrar en disquisiciones teóricas, sí es necesario recordar, que el keynesianismo vino a cubrir las brechas de la economía neoclásica, de manera que se siguió como política activa en los momentos, o durante tres-cuatro décadas, en que la acumulación de capital se desarrollaba al ritmo expansivo de la dinámica alcista del sistema, y así el pleno empleo se convierte en el sumum del Estado. Luego, a partir de la crisis de los años 70 en adelante, tras una crisis de sobreacumulación y la consiguiente apertura de la fase depresiva, la demanda de trabajo comenzó a hundirse, y sin renunciar en teoría y en las políticas, o mejor dicho, por los políticos, al discurso del pleno empleo, se ha tomado una dirección contraria; temporalidad y desregulación, contratos individuales fuera de negociaciones colectivas.” Actualmente, en tiempos de crisis de la pandemia, vuelve a estar en discusión si el camino es keynesianismo o no.

 “Recordemos lo que dijo Keynes  en el último capítulo de su libro  "Filosofía social a que podría conducir la Teoría General": "Cuando de 10 millones de hombres deseosos de trabajar y hábiles para el caso están empleados 9 millones, no existe nada que permita afirmar que el trabajo de estos 9 millones esté mal empleado. La queja en contra del sistema presente no consiste en que estos 9 millones deberían estar empleados en tareas diversas, sino en que las plazas debieran ser suficientes para el millón restante de hombres. En lo que ha fallado el sistema actual ha sido en determinar el volumen del empleo efectivo y no su dirección”.

 “En los momentos actuales, determinado entre otros por las variables que influyen en el empleo, no sólo no hay fuerzas suficientes, por grandes que sean las medidas de oferta o de demanda que los gobiernos de los países pretendan adoptar, para regresar a los niveles de empleo anteriores, o a pleno empleo, sino que el propio concepto de empleo y de trabajo cambian. Sería como convencer a los capitalistas de que les interesa perder más dinero y contratar a más trabajadores, cuando las tecnologías llevan cada día a menos, lo que permite más sobreexplotación, más encubierto que ni siquiera se habla de ello.”

 “Es un tema del cual se escribe poco en el mundo, porque es altamente sensible, política y socialmente. Es como echar sal a la herida, pero el empleo-trabajo ha estado y está cambiando, en los países capitalistas desarrollados; por ende, también desde la oferta y demanda, y cualitativamente. Cada año, se requerirán menos trabajos no calificados, muchos desaparecen, y más los altamente calificados y competitivos. Se requerirá menos trabajo estable y más trabajo flexible y parcial. Hace cinco años atrás, uno de los mayores estudiosos de la región, Antunes dijo: “La sociedad del capital y su ley del valor necesitan cada vez menos del trabajo estable y cada vez más de las diversificadas formas de trabajo parcial”.

 “Es una situación en que la innovación, la técnica y tecnología, los conocimientos, y la productividad se imponen. Terminó diciendo entonces Antunes: “…..porque el capital no puede eliminar el trabajo vivo del proceso de creación de valores, debe aumentar la utilización y la productividad del trabajo de modo que intensifique las formas de extracción del sobretrabajo en un tiempo cada vez más reducido” (el subrayado es nuestro)”

“En los países capitalistas desarrollados, y los llamados emergentes, y más hoy día, se sigue considerando más la Curva de Phillips (empleo con aumento de la inflación, descendiendo así los salarios reales sin que desciendan los nominales). Pero la Ley de Say tampoco está ajena, aun cuando no hay condiciones de competencia perfecta (si existiese mayor desocupación, los salarios tenderían a bajar, porque habría trabajadores dispuestos a incorporarse al mercado por salarios menores, y en tal circunstancia, las empresas tenderían a usar más intensivamente el factor trabajo, aumentando así la demanda del mismo y generando una situación de pleno empleo). Como no es competencia perfecta, se usa intensivamente la fuerza de trabajo y se pagan salarios menores; y no se crean nuevos empleos.”

 Por un problema muy práctico, y de evidencias, se ha a entender el Empleo como un concepto también económico, y que de no hacerlo puede traer y ha traído graves consecuencias, en lo económico, en lo social, en lo productivo, en lo individual.

“Lo cierto es que las relaciones económicas privilegiadas, que llevaron prácticamente durante cuatro décadas a las inversiones en ascenso, con crecimientos, modestos, pero crecimiento, de década en década hasta los años 90, en que las cuatro principales variables que determinan el empleo se vieron favorecidas, llegaron a tal punto que inevitablemente debían llevar a transformaciones, de concepciones, de políticas, de prácticas. A saber: la oferta (con las previsiones y crecimiento demográfico y las tasas de participación que incluso en los momentos actuales es mayor que en todos los países de América Latina); con las políticas macroeconómicas que favorecían el empleo (con la incorporación de fuerza de trabajo independientemente de los resultados económicos-productivos, incluyendo políticas activas con programas especiales que incorporan medio millón de nuevos empleos a comienzos del milenio); con cambios estructurales y la introducción de técnica y tecnología (aun cuando estas no fueran de punta en su generalidad); las relaciones laborales y las condiciones de mercado laboral (aún limitado el segundo, pero las primeras de total proteccionismo).”

 “Sin embargo, el dato estadístico se siguió privilegiando, y la situación social también, por encima de cualquier resultado económico-productivo-financiero. De manera muy general, el Pleno Empleo es un concepto económico que hace referencia a la situación en la cual todos los ciudadanos en edad laboral productiva, y que desean hacerlo, (por tanto puede existir desempleo voluntario), tienen trabajo. El hecho de que se acepte el desempleo voluntario, esta definición no es asumida por todos. De manera que hay dos posiciones: una que asume pleno empleo con desempleo cero, y otra posición que lo asume con una tasa de desempleo, con la consideración anterior de desempleo voluntario. Así, se pueden encontrar aquellos que se encuentran en proceso de cambio de un trabajo a otro ("desempleo friccional"), o personas desempleadas que no desean encontrar un empleo que satisfaga sus necesidades en ese momento. Todas esas personas pueden o no, figurar como registrados para cobrar el subsidio de desempleo y pueden o no, ser consideradas a la hora de establecer si una economía en particular está en una situación de pleno empleo.”

“La definición se puede ir complicando y complejizando, al considerar que como concepto económico, no sólo tiene que ver con la situación de la persona, sino que se refiere al factor trabajo, máxime si se consideran las seis facetas del Trabajo Decente que establece la OIT.”

 “Otra manera de decirlo es que significa una condición en la cual el número de personas disponibles para trabajar, iguala a la demanda.  En el mundo industrializado la definición de pleno empleo es un nivel de empleo donde todos los que buscan trabajo pueden obtenerlo. El pleno empleo es un objetivo al que tienden los países en su política económica, y no han dejado de plantearlo, para maximizar la riqueza del país y de los ciudadanos, especialmente con la implementación de políticas macroeconómicas. De todas maneras, es importante tener en cuenta, que cualquiera que sea la definición de pleno empleo, es difícil de descubrir exactamente la tasa de desempleo que le corresponde.”

 “Es por ello que en la misma medida que ha ido evolucionando este concepto y su definición, ha ido cobrando mayor relevancia el Subempleo (entendido como inadecuada ocupación respecto a normativas establecidas). Por eso es imprescindible que se entienda que la variable a atender, no es subempleo, sino el empleo, la calidad del empleo, porque cada día cobra mayor importancia la utilización económicamente eficiente del empleo, del factor trabajo (esto entre otros, pone en primer plano la capacidad de organización, la utilización de las capacidades y el aprovechamiento de los recursos humanos).”

 “Para resumir de la forma más rápida la historia desde la década del 60 hasta hoy, aunque se pierden detalles, es diciendo que los objetivos del empleo enunciados desde el programa del Moncada, se cumplieron, pero se aplazaron y dificultaron los objetivos organizativos que llevarían al empleo a que fuera algo más que una estadística, por ciento o tasa; que fuera empleo con efectividad del factor trabajo, acorde a las condiciones existentes, financieras, económicas, de inversiones, de tecnología, de organización.”

 “En cada década, desde los años 60, en que se asimilaron más de medio millón de desocupados en menos de dos años, luego la asimilación de más de un millón de personas de la explosión demográfica de los años 60 en los años 80, y por último la asimilación e incorporación en los años 2000, ha sido por la situación favorable de las variables de empleo, en primer lugar de las inversiones, con excepciones. Sin embargo, en cada momento hasta la actualidad primó más la dimensión social del empleo, sin importar la efectividad del factor trabajo, la calidad del empleo, por lo que la realización de la muy alta tasa del llamado capital humano, o recursos humanos, ha sido baja.”

 En momentos de profunda crisis económica y financiera, de inversiones, de tecnología, propios, además de la situación global, es imprescindible instrumentar medidas que propenden a una mayor efectividad de trabajo, lo que abarca todas las formas de gestión y de propiedad.

 “De regreso al subempleo que no es causa, sino consecuencia. Esto es muy importante entenderlo, y ha sido aclarado en reiteradas ocasiones desde la década del 80 del siglo pasado, y puesto en documentos de trabajo en los últimos meses, incluido el documento del Grupo de Trabajo del Polo de Ciencias Sociales.”

“¿Por qué es importante este concepto de subempleo? Porque actualmente, luego de treinta años de verificaciones y alertas, donde mayores problemas existen es en el subempleo invisible, determinado por la productividad, cuyas primeras cifras fueron calculadas y ajustadas en base a este sólo factor. Pero, además de los bajos niveles de productividad, que no se ajustan a los niveles de ocupación, existen otros factores de subempleo invisible, tan o más problemáticos, como son los ingresos, y uno muy complejo y en el cual intervienen múltiples factores, la subutilización de capacidades, que pone en evidencia, más que ningún otro, el extensivismo del empleo durante años de crecimiento de las inversiones, y por ende la falta de efectividad de trabajo, y por supuesto el bajo rendimiento de las inversiones, por ende problemas profundos de organización, planificación y control empresarial, productivos, organizativos, y financieros. Todo esto ha sido investigado y reiterado en diversas ocasiones en los últimos treinta años por el Instituto Nacional de Investigaciones Económicas (INIE), el Centro de Estudios de la Economía Cubana (CEEC) el Instituto de Estudios e Investigaciones del Trabajo (IEIT).”

 “Si a ello se suman otros factores de subempleo visible, como son las horas reales en base a población ocupada o las horas trabajadas, se tiene un panorama completo de la gravedad de la situación.”

 Algunas posibles preguntas y respuestas de entonces fueron:

 “¿Que requiere la situación y condiciones actuales?

 Ante todo un mayor nivel de coordinación de las políticas y de las acciones a implementar; el perfeccionamiento de los procesos de dirección y la planificación del empleo, más allá del balance; mucha mayor socialización de los procesos que la alcanzada hasta hoy, y una concepción renovadora e innovadora de la calidad de empleo que abarque todas las formas de gestión y propiedad”

 “¿Es posible mantener el principio, el concepto y la dirección de Pleno Empleo?

SI. Con desempleo friccional, que requiere de apertura, integración y flexibilidad de las formas y mecanismos, incluido los relativos a relaciones laborales.”

 “¿Es factible revisar y reajustar en estos momentos lo que hace desde al menos tres décadas se ha estado postergando para hacer que el empleo sea de trabajo efectivo?

 SI. De manera priorizada en las actividades, ramas y empresas importantes y estratégicas identificadas por el país. La propiedad estatal tiene el grave problema de socialización, en primer lugar de socialización de la dirección, en consecuencia de los momentos económicos como la apropiación, distribución y el consumo.”

 “¿Cómo perfeccionar la propiedad estatal?

 Mediante la apertura de funciones hacia los colectivos laborales, que implica nuevas formas y mecanismos de apropiación, distribución, consumo intercambio, pero en primer lugar de dirección y gestión, con participación decisoria, que es la única participación real y efectiva. De esta manera, se cumple con el principio de “dueños colectivos”, o sujeto Estado-sujeto Colectivo Laboral.” Colectivo laboral de la empresa estatal socialista, mejor social que pública.

 “¿Hace esto a la propiedad estatal más débil?

 No. La hace más fuerte, porque asume funciones inherentes a las instituciones centralizadoras del Estado sin concentrar las que deben pertenecer a los colectivos laborales, incluidas las decisiones de estrategia.”

 “¿Se soluciona, elimina o disminuye el subempleo con la racionalidad de las llamadas plantillas?

 No. Primero, la racionalidad no se puede buscar de ninguna manera fijando de antemano un por ciento de la plantilla, sea cubierta o aprobada, a grosso modo, porque en todas partes “sobran” y en todas partes “faltan”, porque en la generalidad de los casos el empleo, o el trabajo que se realiza no es competitivo. Las plantillas, que es un término nuestro, que desde el punto de vista organizativo implica cargos, implica contenidos, implica organización, no se soluciona sin estudios de organización y una concepción renovada de la empresa. En primer lugar, de la empresa estatal, de propiedad estatal, que debe irremediablemente dinamizarse sobre bases y principios nuevos, cuestión que está  planteada desde la Resolución Económica de 1997 y ha sido incumplida. A manera de ejemplo, ninguna empresa ni economía soporta que se tengan 11 áreas funcionales y de apoyo para una-dos líneas de producción, lo que da una proporción de una tercera parte de operarios para dos terceras partes de indirectos.”

 “¿Es imprescindible abrir alternativas de empleo de formas no estatales, antes de proceder al estudio de plantillas?

SI. Absolutamente. Se han formulado estas alternativas a mediados de la década del 90, se hicieron escenarios y comenzaron a implementar, pero se limitaron o frenaron en la propia década, sin haber agotado ni mucho menos su potencial.” Esto demoró su apertura, la implementación, y sobre todo la integración necesaria.  Y hoy, la aprobación, creación del estatus jurídico y de apoyo especializado y la estructuración del sector privado, entiéndase empresa de propiedad privada.

 “La política de empleo es parte de la política social y económica del Estado, pero reducirlo a lo social solamente, sin analizarlo en su dimensión económica, puede llevar a una situación de gravedad, puesto que se deja de analizar en sus variables determinantes, que van desde las políticas macroeconómicas, como pueden ser las inversiones, pasando por las relaciones laborales y el despliegue o no del mercado laboral, hasta los elementos de orden técnico y tecnológico, que influye en la estructura y composición del empleo. Un alto nivel de ocupación, con resultados económicos-productivos que no se corresponden en magnitud, pone de manifiesto la inefectividad del trabajo. Y los trabajos, que deben ser socialmente útiles, se convierten en gasto social insoportable por una ocupación inadecuada.”

 Todo esto, lo que subraya es la importancia de entender que buscar un pleno empleo con efectividad del factor trabajo, (que en la práctica siempre es un empleo con desempleo friccional, puesto que en cualquier momento se pueden encontrar aquellos que se encuentran en proceso de cambio de un trabajo a otro, o aquellos que no desean encontrar y aceptar un empleo que satisfaga sus necesidades en un momento determinado), pasa por la reestructuración económica y productiva, y por el redimensionamiento y reorganización del empleo existente.

 La realización social sigue pasando por la realización individual; la realización de la propiedad y del trabajo es un hecho social; la realización del trabajo pasa por la realización individual. Esto significa que cada individuo se apropia de las condiciones para su existencia, de lo necesario para mantener y desarrollar su individualidad, sus especificidades, de una forma o de otra, con unos mecanismos o con otros, como premisa y resultado del proceso de producción y apropiación de las condiciones sociales generales. Veamos el empleo a través de este prisma en la nueva estrategia económica.