Donald Trump no debería sentirse apesadumbrado, él no es el primer presidente de Estados Unidos que puede perder una elección por gestionar mal una crisis; antes lo hicieron James Buchanan que desempeñó en cargo entre 1857 y 1861, y apenas si hizo algo para evitar la secesión que condujo a la Guerra Civil. El otro fue Herbert Hoover quien ocupó el cargo entre 1929 y 1933 y no pudo impedir la crisis económica de los años treinta del siglo XX, conocida como la Gran Depresión. Sin créditos para la reelección, ambos gobernaron un solo mandato.
La historia juzga con severidad a James Buchanan, por su pasividad frente a la división del país en torno a la esclavitud que se intensificó alrededor de 1840 y prosperó bajo su presidencia hasta conducir a la secesión de once estados y el desencadenamiento de la Guerra Civil, el mayor conflicto interno en la historia de los Estados Unidos, cuya zaga aún se percibe. Para algunos historiadores Buchanan, fue el peor presidente de los Estados Unidos.
A diferencia de Trump, Buchanan no fue sorprendido por los acontecimientos que desembocaron en la Guerra Civil, incluso la profetizó: “Tarde o temprano ―dijo― el abolicionismo traerá la guerra a nuestra tierra…”, definiendo su posición con frívolo legalismo. Según su juicio: “La esclavitud, que, era constitucional, por lo que había que respetarla, sin permitir que dividiera al país…” Aunque se declaró contrario a la secesión, afirmó que carecía de la autoridad para impedirla.
Durante su administración, en 1857, La Corte Suprema, sentenció que los negros, fueran libres o esclavos, nunca habían sido considerados ciudadanos americanos ni por la Constitución ni por la Declaración de Independencia y todo esclavo era una propiedad. De ese modo fue la más alta instancia judicial y no la Constitución quien legalizó y santificó la esclavitud. La sentencia echó leña al fuego y radicalizó las posiciones de esclavistas y abolicionistas. La pasividad, condenó a Buchanan. Frente a él se levantó un desconocido que a la postre se convertiría en un adalid. Abraham Lincoln.
Por otra parte, todavía se discute sobre si el presidente Herbert Hoover pudo haber evitado o administrado mejor la crisis de los años treinta, ante la cual parece haber tomado las peores decisiones, la principal permitir que, en medio de la recesión, la Reserva Federal provocara escases crítica de dinero al rehusar prestar a los bancos, precipitando la quiebra de ellos que, como un efecto dominó condujo a la parálisis de los negocios, el desempleo y el empobrecimiento del país. En 1932 fue barrido por Demócrata Franklin D. Roosevelt que inició así un largo reinado de 12 años en los cuales gano tres elecciones presidenciales.
El deficiente manejo de la pandemia y sus trágicas consecuencias, unido a la incontinencia verbal y la tendencia a improvisar, han colocado a Donald Trump contra las cuerdas, situación de la cual solo un milagro podría salvarlo de engrosar el club de los 24 que no consiguieron un segundo mandato*. Allá nos vemos.
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*Descuento a los presidentes Zachary Taylor, James Garfield, William Harrison y John F. Kennedy fallecidos antes de terminar su primer período.
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08/08/2020
El presente artículo fue publicado por el diario ¡Por Esto! Al
La política para impulsar el desarrollo territorial es coherente con el artículo 168 de la Constitución, vigente desde abril de 2019.
Dos empleadas elaboran bombones artesanales en la fábrica de chocolate Rubén David Suárez Abella, en el municipio de Baracoa, en la oriental provincia Guantánamo. Las minindustrias de los municipios cubanos crean fuentes de empleo para mujeres y jóvenes asociados a labores tradicionales y no tradicionales del sector agropecuario.
Foto: Jorge Luis Baños/IPS
LA HABANA, 8 ago 2020 (IPS) – Urgida por un incremento de la producción de alimentos, aumentar las exportaciones y estimular fuentes de empleo, Cuba acaba de establecer una nueva Política para Impulsar el Desarrollo Territorial, que aspira a incentivar el crecimiento económico mediante el aprovechamiento de los recursos locales.
Aprobado el 22 de julio en el Consejo de Ministros, la iniciativa al desarrollo local en una política pública de importancia estratégica dentro del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030, aprobado en la misma instancia junto con el Plan de Soberanía Alimentaria y Educación Nutricional.
“La autonomía, flexibilidad y diversidad de fuentes de financiamiento para proyectos de desarrollo local marcarán la implementación de esta política, algo muy prometedor”, explicó a IPS la socióloga cubana Mayra Espina, oficial nacional de Programas de la Agencia Suiza de Cooperación y Desarrollo.
“Los vínculos entre el sector público y las mipymes y cooperativas a escala local son un elemento dinamizador del tejido productivo y de servicios municipales que pueden contribuir a la creación de empleo y al incremento de la disponibilidad de financiamiento territorial mediante los impuestos”: Mayra Espina.
La coordinadora del portafolio de proyectos de desarrollo local y descentralización de esa agencia suiza resaltó la oportunidad que ofrece el diseño e implementación de estrategias de desarrollo con el empleo de todos los recursos disponibles en la localidad, “a menudo no identificados, subvalorados o incorrectamente aprovechados”.
Asimismo, dijo, “posibilitará ampliar la participación ciudadana e identificar, diagnosticar y encontrar soluciones a problemas económicos, sociales y ambientales, de forma rápida y con herramientas de proximidad de poco costo, debido a la cercanía y fuertes lazos que se establecen en la micro escala”.
Ello, analizó la experta, viabilizará “la identificación de situaciones de pobreza, desventajas y vulnerabilidades, así como dar protagonismo y voz de forma directa a los actores locales, especialmente a los que se encuentran en esas situaciones”.
Para 2021, cada municipio del país tiene que contar con una estrategia de desarrollo cuya gestión e implementación deberá articularse con los planes de la provincia, según lo dispuesto ahora.
La política para impulsar el desarrollo territorial es coherente con el artículo 168 de la Constitución, vigente desde abril de 2019, que regula la importancia y autonomía del municipio, conceptualizado como “la sociedad local” y “unidad política-administrativa primaria y fundamental de la organización nacional”.
Cuba está integrada por 168 municipios distribuidos en 15 provincias y el Municipio Especial de la Isla de la Juventud, la segunda mayor isla de este país insular caribeño de 11,2 millones de habitantes.
Implementa además uno de los Lineamientos, como se denomina oficialmente al programa de reformas iniciadas en 2011 y actualizados en 2016 bajo el gobierno de Raúl Castro (2008-2018).
El lineamiento 17 propone el fortalecimiento y desarrollo de los municipios “como instancia fundamental, con la autonomía necesaria, sustentables, con una sólida base económico-productiva, y reduciendo las principales desproporciones entre estos, aprovechando sus potencialidades”.
El 30 de julio, el vice primer ministro y ministro de Economía, Alejandro Gil, significó que la política incentivará la integración entre actores estatales y no estatales sobre la base de encadenamientos productivos que generen exportaciones y sustituyan importaciones.
Un trabajador agrícola recolecta habichuelas (Phaseolus vulgaris) en un cultivo organopónico de la periferia de Plaza de la Revolución, uno de los municipios que conforman La Habana. Los proyectos de desarrollo local incentivan en Cuba la agricultura familiar, aprovechan los recursos naturales de manera sostenible y reducen el empleo de agroquímicos.
Foto: Jorge Luis Baños/IPS
Aunque concibe cinco tipos de iniciativas de desarrollo local -económico-productivos, socioculturales, ambientales, institucionales, y los vinculados con la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), en esta primera etapa tendrán prioridad “los proyectos en la producción de alimentos”, subrayó Gil durante una comparecencia televisiva.
De acuerdo con las autoridades, la nueva política es resultado de años de investigación, debates, propuestas y experiencias de instituciones gubernamentales, académicas y organizaciones sociales en varios proyectos locales.
Entre ellos sobresale el Programa de Innovación Agropecuaria Local (Pial) una iniciativa de agricultura ecológica y participación campesina enfocada en el autoabastecimiento alimentario, considerado un ícono de la cooperación internacional en Cuba desde su nacimiento en el 2001.
Coordinado por el estatal Instituto Nacional de Ciencias Agrícolas y con el apoyo de la Cosude, el Pial actúa en 75 municipios de 12 provincias.
“El Pial ha permitido formar capacidades e introducir tecnologías de producción agropecuaria con enfoque sostenible y basado en la agroecología”, explicó Aramís Rivas, integrante del Grupo Municipal de Desarrollo Local del municipio Jesús Menéndez, a unos 645 kilómetros al este de La Habana.
Rivas aseguró a IPS desde esa localidad que el proyecto ha evidenciado “el valor de la agricultura familiar/sostenible en el desarrollo agrario local, así como de los encadenamientos productivos, la creación de infraestructura en comunidades rurales, el aprovechamiento de los recursos naturales y la disminución en el empleo de insumos agrícolas”.
Asimismo, el también profesor del Centro Universitario Municipal resaltó la creación en ese municipio de fuentes de empleo para mujeres y jóvenes asociados a labores tradicionales y no tradicionales del sector agropecuario.
Al aprobarse la política, el presidente Miguel Díaz-Canel insistió en la importancia de producir y comercializar los alimentos en la localidad, mediante la eliminación de obstáculos a los sistemas productivos para tratar de reducir los enormes gastos de importación.
Cuba compra en el exterior alrededor del 80 por ciento de sus alimentos, equivalentes a un desembolso anual de 2 000 millones de dólares, según datos oficiales.
Los talleres sobre desarrollo municipal son parte de la oferta de este tipo de iniciativas de capacitación en Cuba, como este impartido en el Instituto Internacional de Periodismo José Martí, en La Habana.
Foto: Jorge Luis Baños/IPS
De 600 a 800 millones de dólares podrían ahorrarse con una mayor productividad de las tierras, mediante adecuados estímulos, descentralización de los mecanismos de comercialización e inversiones que capitalicen y modernicen la agroindustria, opinan analistas.
El propio mandatario ha reiterado que la producción de alimentos constituye un tema de seguridad nacional para un país que, además de recibir los impactos del cambio climático, arrastra una crisis económica de casi tres décadas con una agroindustria deteriorada, bajos rendimientos agrícolas y modelos de gestión poco eficientes.
A ello se suman las restricciones financieras derivadas del embargo que desde 1962 aplica Estados Unidos, el cual limita el acceso a dicho mercado, a unas 90 millas náuticas (unos 180 kilómetros) del país caribeño, y donde una política de exenciones autoriza a Cuba a adquirir alimentos solo mediante el pago en efectivo y por adelantado.
Si bien la política para impulsar el desarrollo territorial resulta un paso positivo para consolidar la descentralización y municipalización refrendada en el texto constitucional, contra ella podrían conspirar disímiles factores, advirtió Espina.
Señaló, por ejemplo, posibles “resistencias enmascaradas de actores que pierden poder en la cadena; falta de capacidades para la gestión descentralizada de los autoridades y funcionarios de todos los niveles; insuficiencia de recursos económicos para impulsar proyectos locales; así como lentitud en el completamiento del marco normativo necesario para habilitar la Constitución y la política”.
Para evitar esos posibles “frenos”, argumentó la especialista, sería necesario disponer en el más breve plazo de una Ley de Municipios que defina las competencias de los territorios y el rol articulador , “y no inhibidor”, de las provincias.
De manera adicional, dijo, deberían habilitarse mecanismos participativos y de control social de la ciudadanía, sobre los presupuestos, por ejemplo. También se deberá aprobar, detalló, una Ley de Empresas, prevista para abril de 2022, y avanzar en el reconocimiento jurídico de las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes).
El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030 contempla la constitución de las mipymes y que puedan exportar a través de empresas estatales.
“Los vínculos entre el sector público y las mipymes y cooperativas a escala local son un elemento dinamizador del tejido productivo y de servicios municipales que pueden contribuir a la creación de empleo y al incremento de la disponibilidad de financiamiento territorial mediante los impuestos”, redondeó Espina.
Foto de archivo ilustrativa de un hombre caminando cerca del logo de PDVSA en una calle en Caracas. Nov 3, 2017. REUTERS/Marco Bello
3 ago (Reuters) - Venezuela exportó alrededor de 388.100 barriles por día de crudo y combustible en julio, casi sin cambios con respecto al mes anterior, ya que las sanciones de Estados Unidos a PDVSA continuaron limitando las ventas, según Refinitiv Eikon y datos internos de la compañía estatal venezolana.
Washington ha aumentado la presión este año sobre los clientes, socios comerciales y transportistas de PDVSA con el objetivo de detener la reventa del petróleo venezolano y bloquear los intentos de ocultar o cambiar su país de origen.
Eso está haciendo que cada vez sea más difícil para muchos de los clientes de la compañía venezolana encontrar tanqueros para transportar el petróleo.
Un total de 20 cargas de crudo y productos refinados fueron enviados el mes pasado desde el país miembro de la OPEP, con India emergiendo nuevamente como el principal destino, con un tercio de las exportaciones totales, según los datos.
A principios de julio, la india Reliance Industries reanudó las importaciones de crudo venezolano después de una pausa de tres meses causada por las sanciones de Estados Unidos.
La compañía solicitó permiso al Departamento del Tesoro de los Estados Unidos para cambiar petróleo venezolano por diésel.
Pero la recuperación de las exportaciones a la India no fue suficiente para compensar la pérdida de otros clientes del petróleo venezolano en los últimos meses, dejando las exportaciones de julio un 1,8% por encima del mes anterior, pero un 60% por debajo del promedio de julio de 2019.
Venezuela también exportó 88.065 bpd a Europa y 85.260 bpd a Cuba, según los datos.
Las importaciones de combustible que llegan a la nación sudamericana, cuya lucha por satisfacer su demanda interna de gasolina han aumentado nuevamente en los últimos meses, cayeron a 19.000 bpd de 63.600 bpd en junio.
Reporte de Marianna Parraga en Ciudad de México y reporte adicional de Mircely Guanipa en Maracay, Venezuela.
La Era Global es un peldaño del proceso civilizatorio iniciado con la llegada de los europeos a América. Así nació el mercado mundial, se iniciaron las transferencias culturales entre Europa, América y Africa, se formaron los imperios coloniales que desplegaron la más grande operación de saqueo de todos los tiempos y fomentaron cuatro siglos de esclavitud. En el contexto surgieron entidades, normas jurídicas, empresas internacionales y supranacionales. Las primeras fueron las compañías de indias.
En 500 años la civilización occidental, asentada en el liberalismo, solo fue desafiada y puesta en peligro por el auge del fascismo y la Segunda Guerra Mundial que conllevó a la ocupación de casi toda Europa y amenazó estratégicamente a Estados Unidos, lo cual dio lugar a la Coalición Antifascista, cuyo núcleo estuvo formado por las grandes potencias de entonces: Estados Unidos, Unión Soviética y Gran Bretaña, hasta hoy es la más oportuna y eficaz alianza global jamás concertada.
Resultado de aquella maniobra se fundó la ONU, nacieron las instituciones de Breton Woods (FMI, Banco Mundial y la Organización Mundial de Comercio) mediante las cuales la globalización adquirió perfiles contemporáneos, subrayados por la creación de la Unión Europea que entronizó la moneda común, el Banco y el Parlamento Europeo y el Acuerdo Schengen, base de la primera ciudadanía multinacional.
Como parte de esa tendencia surgieron el G7 que agrupa a las mayores economías mundiales (excepto China) y el y G20 que suma a otros trece países emergentes, de ellos, tres latinoamericanos (México, Brasil y Argentina) y, aunque todavía en evolución, los Tratados Transpacífico y el concertado entre México-Estados Unidos-Canadá (T-MEC), tributan a esos procesos.
Para su despliegue, la economía global exige un clima político que favorezca la cooperación internacional, los encadenamientos económicos, tecnológicos, financieros, comerciales y culturales que solo pueden derivarse de acciones integracionistas, en lo cual la formación de alianzas estratégicas y de empresas transnacionales y multinacionales desempeñarán un papel cada vez más relevante.
La pandemia COVID-19, la mayor hecatombe sanitaria que haya enfrentado la humanidad y cuyos efectos dan lugar a una crisis económica sin precedentes de proporciones planetarias, ha puesto a prueba a la globalización que, excepto el capítulo europeo, no ha pasado la prueba, lo cual no significa que se haya remitido, sino que no ha avanzado suficientemente.
Los Estados Unidos, la mayor economía del mundo y que históricamente ha pretendido un liderazgo planetario y, sobre quien debieron recaer las mayores responsabilidades, no ha podido asistir al mundo porque ni siquiera han podido ayudarse a sí mismo. No se trata de que carezca de recursos, saberes y de vocación, sino que les ha faltado liderazgo. Es lamentable. Allá nos vemos.
El juez John H. McBryde ordenó desestimar «todos los reclamos y causas de acción interpuestas por el demandante», el estadounidense de origen cubano Robert M. Glen, al considerar que American Airlines no actuó «intencionalmente» en el usufructo de bienes que fueron de su familia
Foto: Tomada de internet
Un tribunal de EE. UU. desestimó una demanda contra American Airlines en virtud de la Ley Helms-Burton que faculta a estadounidenses a reclamar a cualquier empresa nacional o extranjera que se beneficie de propiedades en Cuba que pertenecieron a ellos o sus familias y fueron confiscadas después de 1959.
El juez John H. McBryde ordenó desestimar «todos los reclamos y causas de acción interpuestas por el demandante», el estadounidense de origen cubano Robert M. Glen, al considerar que American Airlines no actuó «intencionalmente» en el usufructo de bienes que fueron de su familia, según los documentos judiciales a los que EFE tuvo acceso.
Seguramente,
la polémica sobre la bondad o maldad de los impuestos es una de lasmásintensasen losúltimosaños. Loseconomistasypolíticosliberales han hechodela bajadadeimpuestos subandera principal,comodejóclaro uno de los principales inspiradores,
si no el principal, del neoliberalismo de nuestros días, Milton Friedman. Aélseleatribuyeunafraseque,talycomo
se dice hoy día en el mundo de las redes sociales, se ha hecho viral: «Estoy a
favor dereducirimpuestosbajo cualquiercircunstanciaycon
cualquier excusa, porcualquier
razón,en cualquiermomentoen queseaposible». Tradicionalmente, se había
asociadoel rechazo a losimpuestosconlas corrientes políticas
de derecha,pero el influjo del
pensamiento liberal hasido tangrandequehastadirigentesprogresistascomoRodríguezZapaterollegan a decir que «bajar los impuestos es de izquierdas».
En
el relato económico dominante hoy día no cabe duda de que los impuestos son
algo así como los malos de la película. Aunque hay que reconocer queese rechazoviene deantiguo.Lao-Tsellegabaadecirque«las personas se mueren de hambre porque
el Estado las machaca con sus impuestos»,yWinstonChurchill dijoque«noexistetalcosacomounbuen impuesto».
La
aversión a los impuestos por las corrientes más liberales es tan visceralqueresultaimposiblecombatirlaatravésdeargumentos.A los impuestos selosdemoniza comounmal perse,por
definición,puestoque no hay manera de demostrar que sean
ciertos los males que afirman que llevan consigo.
Normalmente,encontradelosimpuestosseargumentaque desincentivan el empleo y el crecimiento de la economía y de la
productividad,ytambiénquelaredistribuciónqueproducenesal finalmás costosa para la sociedad que el daño,
en forma de pobreza o exclusión social, que se quiere evitar.
Sin
embargo, con los datos que proporciona la OCDE, es muy fácil comprobar que los
países pertenecientes a esa organización que tienen el tipo marginal del
impuesto sobre la renta más elevado (Suecia, los Países Bajos, Alemania,Dinamarca,elReinoUnido,Japón,Suiza,NoruegaoFrancia, entre otros)
sonlosque tienenel productointerior brutoper cápita másalto.
Obviamente, eso no quiere decir que para que haya más PIB per cápita sea necesario
que los impuestos sean más elevados, sino que, en contra del argumentarioliberal,noesciertoquetiposimpositivosmáselevadosfrenen el crecimiento de la economía.58
Y
exactamente lo mismo ocurre cuando se comparan esos tipos impositivos más altos
con las tasas de paro. Latesisliberalsegúnlacualunos impuestos elevados destruyen empleo no
se puede corroborar en la realidad.Tampoco
se puede probar que unos altos impuestos frenen la productividad. PeterH.Lindert,autordeunadelasobrasdereferenciasobre losefectosdel incrementodel gastopúblicoydelosimpuestosenlahistoria económicacontemporánea,lodicetaxativamente:«Esbienconocidoque altosimpuestosytransferenciasreducenlaproductividad.Bienconocido,
pero sin apoyo de la estadística ni de la historia»; y este mismo autor ha
demostrado con multitud de evidencias empíricas que «los costes sociales netos
de las transferencias sociales y de los impuestos que las financian son
esencialmente cero».59
Posiblemente,
el economista que másfama ha
alcanzado en los últimos decenioscomocombatientedelosimpuestosesel estadounidenseArthur Laffer. Se cuenta que fue en una
simple servilleta donde dibujó el diagrama al que recurren quienes defienden
que de ninguna manera conviene subir los impuestos.SegúnLaffer,larecaudaciónimpositivasubecuandoaumentan los impuestos, pero hasta un
determinado nivel, superado el cual la recaudación baja, yaque entonces habrámuchos sujetos alos
que, en su opinión, ya no les compensará seguir trabajando y dejarán de
cotizar.
Lo
curioso es que los defensores de la tesis de Laffer como argumento contra los
impuestos la toman sólo en uno de sus sentidos. Loquesededuce desupropuestaes,efectivamente,queapartirdeundeterminadonivelde
tasa impositiva habrá sujetos a quienes no compensará trabajar o producir, de
modoquebajarálaactividadylarecaudación.Y,porelcontrario,quelas
rebajas impositivas aumentan los recursos en manos de hogares y empresas, aumentando
gracias a ello el empleo, la actividad y los ingresos fiscales. Pero estoesunaconclusiónquenosepuedededucirdelapropuestadeLaffer. Esteeconomistadibujóunacurvaenformade«U»invertida,paraseñalar, como he
dicho, que la recaudación deja de crecer cuando se llega a un nivel impositivo
máximo u óptimo, pero si esa curva refleja de verdad lo que pasa con los
impuestos y su recaudación, también indica que la recaudación baja cada vez más
a medida que la tasa se reduce por debajo del nivel óptimo. ¿Y cuálesesenivelóptimoparaelconjuntodelapoblación?Larespuestaes fácil: no hay manera de saberlo.
Los
partidarios de Laffer hacen trampa: recurren sólo a una mitad de la famosa «U»
invertida,la que lesconviene para reclamarque no subanlos impuestos,sinmencionarquelaotraparte,laquereflejaloqueocurre cuando bajan, desmiente su tesis.
InclusosiseaceptaunatesistandiscutiblecomoladeLafferpara reflejar cómo evoluciona la
recaudación cuando varían los tipos impositivos, lo cierto es que la conclusión
que puede sacarse de ella no es unilateral (ni lo eselsentidodequeseabuenoomalosubirlosimpuestosnibajarlos).Por el contrario, es necesariodeterminar conexactitud en quésituación
seencuentra laeconomíayquéfactoresvanacondicionarel comportamientodelos diferentes
sujetos. Nisepuededecirqueunabajadadeimpuestosvaareducir oaumentar en cualquiercaso la recaudaciónniqueuna subida va a aumentarla
o bajarla.
De
hecho, la experiencianos dice que
losgrupos que obtienenmás ingresos, cuando llegan a niveles cada
vez más elevados de renta, no renuncian a obtenerla, sino que se organizan
para
conseguir
que
la
imposición baje y recurren a la multitud de vías de que disponen para evitar
pagar impuestos. Loquehacenlostitularesdelasrentasmáselevadasen
España, sin ir más lejos, no es desanimarse y dejar de trabajar o de dirigir
sus negocios, sino recurrir a instrumentos fiscales como las sicav (sociedades
de inversión de capital variable), que son, en teoría, sociedades de inversión
que permiten diferir el pago de impuestosy
aprovecharse de algunasexenciones
fiscales, pero que, en la práctica, se utilizan para que los grandes
patrimonios eludan la carga fiscal que normalmente debería corresponderle.
La
discusión sobre si es bueno o malo que haya impuestos o que sean más o menos
elevados tiene que ver, por tanto, con otras consideraciones.
Como
hemos dicho, la mayoría de los economistas liberales critican el
establecimiento de los impuestos como un mal en sí mismo, como instrumentos
cuyo únicofin es engordarun aparato estatal que vive y crece sólo
por sí y para sí mismo. Milton Friedman lo decía con toda claridad: «¿Es acaso
posible reducir el tamaño del gobierno? Creoquehayunasolamanera
de lograrlo:de la misma manera que los padres
controlan
a
los
hijos
botarates,reduciéndolessuestipendio.Enelcasodelgobierno,esoequivale a reducir los
impuestos».
Pero
lo cierto es que los impuestos sirven para financiar actividades que
proporcionan bienes yservicios
(sanidad,educación, pensiones,cuidados, infraestructuras,seguridad,etc.)aunapartedelapoblaciónque,denoser
por esa provisión pública, no podría acceder a ellos. Portanto,noparece lógico plantear la cuestión en
términos de si los impuestos son buenos o malos, sino de si se desea que el
sector público provea esos bienes y servicios paragarantizarqueaccedenaellostodaslaspersonasynosóloquienes tengan
ingresos suficientes.
Porotrolado,hayquetenerencuentaquelosimpuestosnose establecen sólocon finalidadrecaudatoria, oparafinanciar laprovisiónde bienesoserviciosqueelmercadonopuedegarantizaratodalapoblación.
También se establecen como instrumentos para incentivar o desincentivar
determinadas actividades,concretamente,
encareciendolas quelasociedad
considera más negativas o indeseables (como aquellas que ocasionan daños a la salud,
al medio ambiente oal funcionamiento
dela vida económica).Y también en ese caso el debate espuramente político, enel sentidode que se tratadedilucidarsilapoblaciónquiereevitaresas actividades encareciéndolas por vía de
impuestos o prefiere simplemente perseguirlas legalmente o dejar que se
produzcan en aras de la libertad particular de quienes desean llevarlas a cabo
en contra del bienestar, la salud o la seguridad general.Portanto,sepuedeestarmásomenosafavoroencontradelos impuestos en general, pero por razones
ideológicas, no estrictamente económicas.
Losimpuestostambién pueden establecerse con el propósito de redistribuir la renta,
tratando de conseguir que una desigual distribución originariadelingresoolariquezanosereproduzcaycrezcaindefinidamente, sino que se
reduzca para permitir que los seres humanos puedan tener las mismasoportunidadesalahoradeutilizarydisfrutardelosrecursos.En este caso,
resulta de nuevo evidente que habrá diferentes posturas en conflicto que
lógicamente se manifestarán en posiciones diferentes según el coste/beneficio
que cada decisión redistributiva suponga para cada una. Peronomenos
evidente es que este conflicto y la forma en que se resuelva es una cuestión
puramentenormativa,quetienequeverconlaspreferenciasyconlaética
que guía el comportamiento ylasdecisionesde cadapersona, y que
nose puede establecer una verdad
económica,un criterio objetivo
indiscutible,al respecto.
Por
último, cabe preguntarsesi es bueno
omalo que hayaimpuestos utilizados como instrumento de
estabilización económica, es decir, como inyección derentascuando éstasbajanen
épocasen quedisminuyeel ingreso
enlaeconomía,ocomodisminuciónderentascuandodemasiadosingresos en manos de los
sujetos
puede
producir
efectos
indeseables
sobre
la
economía. Perotampocoenestesentidohayrazonesobjetivasparadecirque bajar los impuestos es lo que conviene
siempre, porque la evidencia empírica nos indica justamente lo contrario.
Como
ya hemosexplicado,la política fiscal puede tener unefecto estabilizador en la economía, ya
que cuando aumenta el gasto público se produceunefectoexpansivoqueterminagenerandofinalmenteun incremento en la renta nacional bastante
mayor que el inicial, gracias al llamadoefectomultiplicador.Y,alrevés,cuandoserecortaelgastopúblico se produce un descenso final en
la renta nacional mayor que el inicial del gasto.
Decimosqueeseefectoesestabilizadorporqueayudaacombatirla caída de la actividad cuando la
economía va mal (aumentando en ese caso el gasto público) y porque permite
frenar un exceso de demanda cuando ésta es mayor que la oferta y eso produce
subidas indeseadas en los precios. Sila
economía va mal, la mejora; y si va «demasiado» bien, puede enfriarla para
evitar males mayores.
Pero
es lógico plantear que ese efecto no tiene por qué producirse sólo a través de
incrementos del gasto público. Losliberales,siempreopuestosal intervencionismoestatalyalaexpansióndelsectorpúblicocomoproveedor de bienes y
servicios (porque consideran que lo hace peor que la iniciativa privada),
defiendenque,entodo caso,si hubiera que ayudar a que aumente la
renta, lo mejor sería que se disminuyeran los impuestos, y no que se aumentara
el gasto público.
Los
economistas liberalesafirman quede esa manerase puedeconseguir que
haya más actividad, másempleo y
mayor productividad, pero, como hemos señalado más arriba, no es de ninguna
manera seguro que eso vaya a ser así, sino que incluso podemos afirmar que a lo
largo de la historia ha ocurrido justo lo contrario. Unanálisisbastanteelementaldeloquesucede cuando se
genera gasto y cuando se reduce un impuesto permite comprender muy fácilmente
cuál es el método más efectivo para aumentar la renta final.
Cuandoelsectorpúblicoaumentaelgastoencieneuros, inmediatamente
aumenta la renta de los sujetos por esa misma cantidad. Y, como ya dijimos, a
partir de esos cien euros se van produciendo sucesivos gastos en la economía
cuya magnitud depende de la propensión marginal al consumo que exista. Sisuponemosqueéstaes0,8(esdecir,quedecada nuevo euro se consume 0,8 euros y se
ahorran 0,2 euros), el gasto sucesivo quesegeneracuandoseproduceelgastopúblicoinicialdecieneurosserá, enprimerlugarde80euros,luegode64(0,8×80),despuésde51,2(0,8× 64),yasísucesivamente,dandolugar,comosabemos,aunrentafinal bastante mayor de los 100 euros iniciales. Serálasumadelossucesivos aumentos: 100 + 80 + 64 + 51,2
+…
Sinembargo,cuandoelgobiernoacuerdaunareduccióndecieneuros enlosimpuestos,loqueocurreesquelarentanacionalaumentaenesa mismacantidad,siendoasíqueunapartedeesanuevarentaseconsumey otraseahorra.Sisuponemosquelapropensiónmarginalaahorraresla misma (0,8) resulta que
la bajada de impuestos aumenta la renta en cien, y de esenuevoincremento,portanto,sedestinanalconsumoochentaeuros(100
× 0,8).Yelprocesodelefectomultiplicadorcomienzaentoncesconesos
ochenta euros de primer gasto y no con cien euros, como ocurría cuando lo que
se produce es un aumento del gasto.60
Y
es evidente que esta última suma siempre será menor que la correspondiente al
gasto, lo que significa que una disminución de los impuestostambiéntieneefectomultiplicador,peromenorqueeldelgasto público.Esdecir,queincrementaresteúltimoesmásefectivosiloquese buscaesaumentarlarenta.Y exactamentelomismose puededecirsilo que se busca es enfriar la economía
recortando la renta inicial.
Sinembargo,dichoestohayquerecordarqueel efectomultiplicadordel gasto (y el de los impuestos) no está ni mucho menos
asegurado, como ya señalamos anteriormente. Yavimoslascircunstanciasquepuedendarlugara que el del gasto sea reducido, y podemos
pensar también en lo que puede ocurrir cuando se aumenta la renta por la vía de
bajar los impuestos en una situación de malas expectativas o de gran
endeudamiento de las familias y las empresas (como podríaser el momentoactual): lo másprobable
es que una gran parte de la nueva renta no vaya al gasto, sino al ahorro, bien
por previsión, o bien para reducir el nivel de deuda.
Por
otro lado, hay que señalar que cuando se desea reactivar la economía aumentando
la renta (o enfriarla, por el contrario) no sólo existen las alternativas
extremas de subir el gasto público o reducir los impuestos, sino que se pueden
combinar ambas de forma tal que se logre mayor efecto multiplicador en cada
caso.Por ejemplo, reduciendo
impuestosa lossujetos con mayorpropensióna consumirorealizando
el gasto enlasactividades que también generen el mayor
efecto multiplicador.
En
los últimos años, y especialmente en Europa, las corrientes neoliberales
proponen algo así como una especie de cuadratura del círculo: reducir el gasto
y los impuestos al mismo tiempo para aumentar la actividad y el crecimiento de
la economía. MarioDraghi,presidentedelBancoCentral Europeo, decía que «es mejor
reducir gasto improductivo y bajar impuestos»,61yunodelosmásbrillanteseconomistasultraliberales españoles, Juan Ramón Rallo, se sumaba a esta
idea pidiendo reducción de impuestos… y degasto
público: «Menos gastos, menosimpuestos
ymenos déficit. Ése es el camino
realmente liberal».62
Sonpropuestasqueenrealidadrespondenaunapreferenciaideológica, ladereducirlaintervencióndelEstadoseadelmodoquesea.Pero
la experiencia demuestra que así no es verdad que se genere más actividad. La
evidenciaempíricaindica,porelcontrario,quelosrecortesdegastopúblico
y, en general, las llamadas políticas de austeridad «no ayudan a promover
crecimientoeconómicorobustoygeneradordeempleo,niamejorarelnivel de vida ni
la cohesión social», como aseguran los liberales. Una reciente investigación,realizadaapartirde314informesdel FondoMonetario
Internacional, demuestra que ese tipo de medidas basadas en reducir gasto
público e impuestos al mismo tiempo empeoran los resultados económicos, y que,
en lugar de ayudar a salir de las crisis, producen nuevas recesiones y mayordesigualdad.63 YotrainvestigaciónmuyrecientedeAlanBlindery Mark Zandi demuestraque si
enlugar delasmedidas deexpansiónmonetaria y fiscal tomadas enEstados
Unidos desde 2008se hubieran
aplicadolas europeasdeausteridad,lacaídadelPIBenvezdel4porcientohabríasido
del14porciento;lacontracciónsehubieraalargadomásdeldobledel tiempo; sehabríanperdidounosdiecisietemillonesdepuestosdetrabajo(el dobledelnúmeroreal),conunatasamáximadedesempleoquehabríasido del 16porciento; yel déficitpresupuestariohabríacrecidohastaun20por
ciento del PIB.64
En
definitiva, detrás de la radical posición contra cualquier tipo de impuestos de
los economistas liberales no hay sino una pura y llana opción ideológica,quepuedesertanlegítimacomocualquierotraopciónpolítica que opte porun modelo social u otro, peroque carece defundamento científico. Detrásdelaexistenciadeimpuestosseencuentraunprincipio
moral: que debemosser todoslosciudadanosquienessufraguemoslosgastos que realiza el Estado, y que hay
impuestos y gastos públicos imprescindibles si se quiere garantizar
un
mínimo
de
eficacia,
de
equidad,
justicia
y
estabilidad social.Esteprincipiomoralsepuedeasumirono,peronose deberíaimponerni enunsentidoni enotro.Yporeso,comoenotrastantas ocasiones, a donde lleva el debate
sobre la bondad de los impuestos es a la necesidad de que las sociedades
modernas, complejas y diversas como las nuestras dispongan de mecanismos de
información auténticamente plural, de participación y de debate que permitan
que las preferencias de toda la población se revelen en libertad y con
democracia. Otracosaesquelos economistas podamos proporcionar, como
hace una buena parte de la profesión,criteriostécnicosquepermitanentreverquésepuedeconseguir con
unos impuestos o con otros, los efectos que puede tener cada figura impositiva
y las consecuencias realessobre los
diferentes grupossociales derivadas
de que se establezcan o no de una u otra forma. Quizáunaformade evitar la
influencia espuria de las diversas posiciones ideológicas, cuando presentan sus
propuestas políticas a la población como si fueran verdades científicas y
absolutas,sería que existieran
organismos auténticamente plurales e independientes que presentasen la
información económica a la sociedad tan diversa como en realidad es y con
advertencia de los efectos de todo tipo de las medidas derivadas de cada
posición ideológica.
61. Declaracionesrecogidasendiversosmediosdecomunicación,como,por ejemplo,enEl Mundo:«DraghirecomiendaapaísescomoEspañabajar impuestos yel gastopúblico»,6 dejunio
de2013.Sinembargo,aprincipios
de 2016, Draghi ya había cambiado de opinión y reclamaba «más gasto público y
menos impuestos para crecer». VéaseelartículodeLaloAgustina en La Vanguardia:«MarioDraghipidemásgastopúblicoymenosimpuestos para crecer», 16 de febrero de
2016. Disponibleen:<http://bit.ly/29urfMY>. [Consulta:
15/09/2016]
63.I.Ortiz y M. Cummins, «The age
of
austerity:
a
review
of
public expenditures and adjustment
measures
in
181
countries»,
documento
de
trabajo,InitiativeforPolicyDialogueyTheSouthCentre,Nueva Yorky Ginebra,marzode2013.
64.A.BlinderyM.Zandi,«Thefinancia!crisis:lessonsforthenextone», Center
on
Budget
and
Policy
Priorities
(web), 15 de octubre de 2015. Disponibleen:<http://bit.ly/1hii8q2>.[Consulta:15/09/2016]
Por Jorge Gómez Barata
