Conclusión anticipada
Cuba atraviesa una reforma histórica en la dirección correcta pero ejecución rezagada. Las 176 transformaciones económicas y sociales aprobadas en junio de 2026 constituyen la reforma orientada al mercado más ambiciosa desde el "Período Especial" de los años 90, con avances sustantivos en materia de empresa privada, acceso a inversión extranjera, sistema financiero y régimen de tierras. Sin embargo, la velocidad de implementación está muy por debajo de la velocidad de diseño, y las sanciones escaladas por la administración Trump en 2026 —que incluyen un bloqueo petrolero de facto, el corte de canales financieros y el golpe directo al sector privado— están socavando sistemáticamente la base económica sobre la que la reforma necesita operar.
El juicio central es: las 176 medidas representan la dirección correcta para la transformación económica de Cuba, pero bajo la presión externa actual, lo que se necesita es acelerar la ejecución, no ajustar la dirección, pero con la secuencia y ajustes que inevitablemnte deberan hacerse en implemnetación. Si en 2-3 años no se generan resultados productivos visibles, la reforma enfrentará una crisis de confianza: "diseño grandioso, impacto imperceptible". Por ello, el sistema de indicadores de medidas , su análisis y correción juegan un papel determinante, ademáas del entorno económico y social en que viene desarrollandose la misma.
I. El plano de la reforma: contenido central de las 176 medidas. La diversificación de los actores económicos
El primer pilar de las 176 medidas es romper el monopolio de la economía estatal. Las medidas aprobadas incluyen: eliminar el límite de 100 empleados para empresas privadas, que al superarlo se clasifican como compañías privadas; permitir que un mismo individuo posea múltiples empresas; ampliar las formas jurídicas de las empresas privadas, incluyendo sociedades anónimas; y legalizar plenamente 46 actividades antes prohibidas a sujetos no estatales. Por supuesto, esto tiene tambien inconvenientes, los "nuevos ricos", algunos les interesa solo generar su riqueza, en un entorno con un mercado cambiario ilegal de divisas que se niega a desaparecer, y que sus resultados económicos y financieros, al menos en la ONEI, no se reflejan. No olvidar que el poder económico termina tarde o temprano, impactando en el poder politico.
Más rupturista aún es la apertura de la propiedad sobre activos estatales: se permite a personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, comprar acciones de empresas estatales; se autoriza la venta de propiedad estatal a personas naturales y jurídicas (incluidos cubanos residentes en el exterior), siempre que los fondos sean de origen lícito. Esto significa que "propiedad" y "gestión" se separan explícitamente: la economía estatal deja de ser sinónimo de gestión estatal directa.
A mediados de 2026, Cuba había aprobado todas las micro, pequeñas y medianas empresas y cooperativas no agropecuarias que cumplían los requisitos, superando las 15.000. Se constituyó la primera empresa mixta entre una compañía extranjera y una PYME privada cubana, así como la primera empresa de capital extranjero autorizada para importar, distribuir y comercializar combustible.
El reequilibrio entre plan y mercado
La reforma establece explícitamente la eliminación gradual de la asignación material de recursos, transitando hacia un modelo de planificación financiera que otorga mayor peso a las señales de mercado. Las empresas estatales obtendrán de forma descentralizada, a través de mecanismos de mercado, medios de producción, divisas y otros recursos, en lugar de depender de asignaciones centralizadas. Las tareas estatales se ejecutan sobre la base de un marco contractual, no de directivas administrativas.
La facultad de fijación de precios se descentraliza integralmente: la aprobación de precios mayoristas y minoristas pasa a las empresas (estatales y no estatales) y a las administraciones locales. Se elimina el método de costo más margen y se adopta el precio de referencia de mercado, determinado según la posición del producto en la cadena de valor. En el sector agropecuario, la facultad de fijación de precios se extiende a cooperativas y productores, y los precios se negocian directamente entre productor y comprador.
- La apertura financiera y de inversión extranjera
La reforma financiera supera las expectativas de muchos observadores. Las medidas incluyen: autorizar la creación de bancos privados, supervisados por el Banco Central; permitir a sujetos no estatales depositar efectivo en cuentas en divisas designadas, siempre que declaren origen lícito y tengan derecho a retirarlo; aprobar la primera casa de cambio privada como pilotaje.
En materia tributaria, se introduce el IVA en sustitución del impuesto sobre ventas y servicios, con facturación electrónica obligatoria; la tasa del impuesto sobre utilidades empresariales se reduce del 35% al 30%, con depreciación acelerada para maquinaria y tecnología de procesamiento de alimentos.
En inversión extranjera, se aprueba la nueva Guía de procedimientos para inversores extranjeros, que reduce el plazo de evaluación de inversiones de 15 a 7 días e introduce el mecanismo de "silencio administrativo positivo". Se elimina la obligación de que la inversión extranjera contrate trabajadores a través de entidades estatales empleadoras; 13 proyectos de capital extranjero han sido autorizados para contratar fuerza laboral directamente.
-Tierra y agricultura
162 medidas están directamente vinculadas al sector agropecuario. La nueva Ley de Tierras Agrícolas y Forestales actualiza el régimen de propiedad y uso: autoriza la compraventa de tierras de hasta 67,10 hectáreas; flexibiliza la entrega de usufructo de tierras estatales ociosas; el usufructo puede otorgarse por tiempo indefinido, para fines agropecuarios, forestales, agroturismo y producción tabacalera.
En la práctica, la reforma comienza a producir efectos localizados. La Empresa Agroindustrial de Granos Emilio Córdova, en Villa Clara, amplió la superficie de arroz a más de 2.000 hectáreas, de las cuales casi 1.000 hectáreas gestionadas por una PYME no estatal alcanzaron 4,5 toneladas por hectárea. El Grupo Avícola Nacional, que en 2025 proyectaba pérdidas de unos 2.000 millones de pesos, acumuló en 2026 beneficios por 56 millones de pesos.
- Simplificación institucional y autonomía local
Los órganos centrales de la Administración del Estado se redujeron de 27 a 21; el nuevo Ministerio de Economía y Finanzas integra las funciones de planificación, presupuesto, política fiscal e inversión, y el Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera unifica la política comercial.
Los 168 municipios obtienen mayor autonomía, abarcando planificación estratégica, ordenamiento territorial y urbano, soberanía alimentaria, servicios comunitarios y promoción del desarrollo económico local. Los municipios pueden aprobar inversiones directas conformes a su estrategia de desarrollo y gestionar proyectos impulsados por cubanos en el exterior. Actualmente los municipios pueden retener el 50% del impuesto de contribución territorial para su propio desarrollo.
El entorno externo: el golpe sistemático de las sanciones de Trump
- La trayectoria de escalada
En 2026, las sanciones de Estados Unidos contra Cuba pasaron de "bloqueo prolongado" a guerra económica sistemática. En enero, Trump firmó una orden ejecutiva que autoriza la imposición de aranceles a cualquier país que "suministre petróleo directa o indirectamente a Cuba", configurando un bloqueo petrolero de facto. Tras la caída del gobierno de Maduro en Venezuela, Cuba perdió su principal fuente de petróleo.
El 30 de septiembre de 2026, la OFAC implementó una serie de modificaciones clave:
. Eliminación de la autorización "U-Turn": los bancos estadounidenses ya no pueden procesar transferencias en dólares cuyo originador y destinatario estén ambos fuera de Estados Unidos y que involucren intereses cubanos. Los bancos ahora solo pueden rechazar (o bloquear) tales transacciones.
. Corte de los canales financieros del sector privado: se revoca la autorización que permitía a bancos estadounidenses abrir y mantener cuentas únicamente para empresarios privados independientes cubanos. Las cuentas existentes deben congelarse de inmediato.
El impacto cuantificado
El canciller cubano Bruno Rodríguez presentó en septiembre de 2026 datos según los cuales, entre marzo de 2025 y febrero de 2026, el bloqueo estadounidense causó a Cuba pérdidas económicas por 8.083 millones de dólares, un 7% más que el año anterior. Las pérdidas acumuladas (a precios corrientes) superan los 178.700 millones de dólares.
Más específicamente en el ámbito energético: el déficit de combustible alcanza 2,67 millones de toneladas; la potencia disponible no puede generar 1.400 MW por falta de combustible. La generación térmica en 2025 fue de solo 7.789 GWh, 1.046,6 GWh menos que en 2024.
- La penetración de las sanciones en el ámbito social
El poder destructivo de las sanciones va mucho más allá de las cifras macroeconómicas. Según el informe oficial cubano:
Salud: más del 95% de los equipos médicos están afectados por escasez; la lista de espera quirúrgica alcanza las 100.000 personas, incluidos 12.000 niños; el tratamiento de 2.888 pacientes dependientes de hemodiálisis se ve perturbado; más de 70 personas mueren de cáncer cada día. La supervivencia infantil y juvenil al cáncer cayó del 85% al 65%.
Educación: alrededor del 30% de los estudiantes y profesores no pueden trasladarse normalmente por falta de combustible.
Agua: los apagones afectan el funcionamiento de fuentes, estaciones de bombeo y bombas de tuberías; la escasez de combustible dificulta el funcionamiento de generadores.
La declaración del canciller Rodríguez apunta al núcleo: "El bloqueo no castiga a un gobierno, castiga la vida cotidiana de un pueblo. Es un castigo colectivo."
El triángulo de juego: reforma, sanciones y tiempo
- La "ventana de oportunidad" de la reforma se estrecha
La lógica de diseño de las 176 reformas requiere un entorno macroeconómico relativamente estable para avanzar gradualmente: las empresas necesitan tiempo para adaptarse a las nuevas reglas de competencia, los inversores necesitan tiempo para evaluar la seguridad jurídica, las cooperativas necesitan tiempo para desarrollar capacidades comerciales. Pero la escalada de las sanciones estadounidenses está destruyendo sistemáticamente ese entorno.
El propio Díaz-Canel reconoce que Cuba se encuentra en un "momento de emergencia, en condiciones de guerra contra Cuba", enfrentando una "guerra multidimensional: económica, ideológica, cultural y también comunicacional".
- El golpe directo de las sanciones a objetivos concretos de la reforma
El ámbito de la inversión extranjera es uno de los bloques de reforma más afectados. Las 176 medidas buscan atraer divisas permitiendo la participación extranjera y la inversión de cubanos en el exterior. Pero la orden ejecutiva de sanciones de mayo de 2026 establece claramente que cualquier institución financiera extranjera con "transacciones significativas" con el gobierno cubano puede ser cortada del sistema del dólar. Esto significa que, aunque Cuba abra legalmente la inversión extranjera, el riesgo de cumplimiento que enfrentan los potenciales inversores es ya tan alto que disuade a la gran mayoría de los decisores comerciales.
La economía privada también recibe un golpe directo. La OFAC eliminó la autorización que permitía a bancos estadounidenses abrir cuentas para empresarios privados cubanos, y las cuentas existentes deben congelarse. La vía que Cuba intentaba utilizar para obtener divisas a través del sector privado queda cortada directamente.
El turismo —una de las fuentes de divisas más importantes de Cuba— está prácticamente paralizado. El primer ministro Marrero reveló en julio de 2026 que, por la escasez de combustible y las sanciones estadounidenses, el 73% de las instalaciones hoteleras están cerradas, 7 cadenas hoteleras internacionales se han retirado, afectando el 46% de las habitaciones.
- La lógica de respuesta cubana: "resistencia + desarrollo"
Frente a este panorama, la estrategia de la dirigencia cubana puede resumirse en una lógica de doble carril: "resistencia + desarrollo":
El carril de la resistencia: mantener en el plano diplomático la posición de "no ceder ante Estados Unidos". Díaz-Canel afirma explícitamente: "Estados Unidos no tiene autoridad moral para exigirnos concesión alguna, y no estamos dispuestos a hacer concesión alguna". Al mismo tiempo, Cuba denuncia continuamente el bloqueo en foros internacionales, buscando simpatía y apoyo internacional.
El carril del desarrollo: acelerar la transformación económica mediante las 176 reformas, intentando encontrar espacio de supervivencia en las grietas de las sanciones. Díaz-Canel subraya que la reforma es "completamente una decisión soberana", adoptada "sin presión externa".
- La contradicción fundamental
Sin embargo, en la lógica de "resistencia + desarrollo" existe una contradicción difícil de reconciliar:
El grado de severidad de las sanciones determina precisamente el beneficio potencial de la reforma. Uno de los objetivos centrales de las 176 tranfsormaciones es atraer inversión extranjera y ampliar las exportaciones. Pero bajo la disuasión de las sanciones secundarias estadounidenses, las empresas y bancos extranjeros dispuestos a hacer negocios con Cuba están disminuyendo drásticamente. La reforma abrió la puerta, pero las sanciones levantaron un muro afuera.
Más grave aún es la dimensión temporal. La reforma necesita años para pasar de la "fase legislativa" a la "fase de ejecución" y luego a "efectos visibles". Pero Cuba enfrenta actualmente una crisis existencial: el suministro eléctrico apenas se mantiene dos o tres horas al día, la escasez de alimentos y medicamentos es severa, y la emigración se intensifica. Si la reforma no puede producir efectos perceptibles a corto plazo bajo la presión de las sanciones, tanto su legitimidad social como su sostenibilidad política enfrentarán serias pruebas. Y a esto es lo que esta apostando el gobierno de Trump.
La dimensión política: ¿qué puede ceder Cuba sin renunciar a su soberanía?
- La "lista de no negociación" cubana
Hasta ahora, el análisis se ha centrado en la economía. Pero ninguna discusión sobre el futuro de Cuba está completa sin abordar la dimensión política de su relación con Estados Unidos, porque es precisamente ahí donde se define el límite de lo posible.
A partir de las declaraciones oficiales cubanas en múltiples canales, es posible identificar con precisión sus líneas rojas de soberanía:
Primera, la Constitución y el sistema político no son negociables. El vicecanciller Cossío declaró explícitamente que Cuba no tiene "espacio de concesión en cuestiones como la Constitución, la economía y el sistema de gobierno socialista". El representante permanente ante las Naciones Unidas, Ernesto Soberon, confirmó además que la liberación de presos lal llamados "políticos" y otros temas internos "no están sobre la mesa de negociación".
Segunda, la soberanía y la independencia son premisas del diálogo, no moneda de cambio. Díaz-Canel ha subrayado en múltiples ocasiones que cualquier diálogo debe desarrollarse "sin presiones ni condiciones previas", sobre la base del "respeto a nuestra soberanía, independencia y derecho a la autodeterminación". Excluye del ámbito de discusión las demandas estadounidenses consideradas justamente "interferencia en asuntos internos".
Tercera, los intereses centrales en el ámbito de la seguridad son intocables. En las conversaciones, la parte estadounidense expresó su preocupación por las "actividades de organizaciones extranjeras de inteligencia, militares y terroristas" en Cuba, exigiendo en esencia que Cuba renegocie sus relaciones de seguridad con ciertas grandes potencias. Los analistas señalan que una reconciliación profunda con Washington obligaría a los órganos de seguridad cubanos a "renegociar" su anclaje estratégico, el ámbito menos susceptible de concesión en la actual estructura de poder.
- El espacio de concesión que Cuba podría otorgar
A pesar de las líneas rojas claras, Cuba muestra flexibilidad pragmática en el plano táctico, pudiendo hacer concesiones limitadas en las siguientes áreas:
La reforma de la gobernanza económica es el ámbito con mayor espacio de concesión. Estados Unidos exige que Cuba realice "reformas económicas y de gobernanza significativas para aumentar la competitividad, atraer inversión extranjera y permitir un crecimiento liderado por el sector privado". Cuba ya está impulsando las 176 medidas de transformación, la ampliación de la empresa privada, la participación de capital extranjero y la venta de acciones de empresas estatales. Esto significa que Cuba puede "aprovechar" las reformas económicas ya diseñadas como moneda de cambio frente a Estados Unidos, sin necesidad de tocar adicionalmente las líneas rojas políticas. Los analistas consideran que existe "cierta posibilidad" de alcanzar consenso entre ambas partes, y que Cuba está dispuesta a consultar activamente en cooperación económica y asuntos humanitarios.
La liberación de presos de interes, es un gesto humanitario que Cuba ya está implementando. Según informes, Cuba liberó previamente a varios presos y emitió un indulto más amplio que abarca a 2.000 presos comunes. Esta es una herramienta diplomática de bajo costo que Cuba puede utilizar repetidamente sin anunciar a bombo y platillo "concesiones a Estados Unidos". Pero Cuba insiste en que tales temas son asuntos internos y rechaza "acordarlos" formalmente.
La cooperación humanitaria limitada también es viable. Díaz-Canel ha expresado la disposición de Cuba a contactar con Washington en ámbitos como migración, antidrogas y seguridad, y reconoce la posibilidad de crear espacios de diálogo civil en ciencia, deporte, religión, cultura y salud. Estos temas son de bajo riesgo y amplio margen operativo, y pueden servir como primer paso para construir confianza mutua.
- La contradicción central: el "acuerdo" que exige Washington excede lo que Cuba puede dar.
La razón fundamental del estancamiento de las negociaciones radica en que ambas partes definen el "acuerdo" de manera completamente distinta.
Lo que Estados Unidos quiere es una transformación institucional. Las demandas presentadas por la delegación estadounidense de alto nivel en su visita a Cuba en abril incluyen: reformas económicas y de gobernanza significativas, liberación de presos, ampliación de las libertades políticas, compensación por los activos estadounidenses confiscados, introducción de internet satelital Starlink y, lo más sensible, la preocupación por la presencia de seguridad extranjera en Cuba. Si se aceptaran en bloque, estas demandas significarían en esencia un giro integral de Cuba en su sistema político y su estrategia de seguridad.
Lo que Cuba quiere es un acuerdo de "levantamiento del bloqueo a cambio de una apertura con los alcances nuestros. En todas sus declaraciones oficiales, Cuba coloca el "levantamiento del bloqueo energético" como tema prioritario. La lógica cubana es: tú levantas el estrangulamiento, yo continúo impulsando mi propia reforma económica; pero la dirección y el ritmo de la reforma los decido yo, no tú.
Los analistas resumen con precisión este dilema: la dirigencia cubana "deja que el derecho de veto domine su estrategia exterior", porque "negociar con Washington amenaza a todos estos grupos de interés": los conglomerados empresariales militares y civiles, los órganos de seguridad no quieren renegociar su anclaje estratégico. La resistencia colectiva de estas estructuras de intereses internas hace que Cuba, incluso con voluntad de ceder, difícilmente pueda alcanzar en el plano ejecutivo el acuerdo "sustantivo" que exige Washington.
La estrategia real de Cuba: ganar espacio con tiempo
La estrategia actual de Cuba puede resumirse como "dilatar sin romper, esperar que el tiempo traiga cambios":
Mantener los canales de diálogo sin apresurar el cierre. Cuba reconoce que existe "comunicación" pero no un "diálogo" formal; este estado ambiguo le otorga el máximo margen de maniobra.
Esperar cambios en el ciclo político estadounidense. Los analistas señalan que los funcionarios cubanos consideran que "si Cuba resiste hasta las elecciones legislativas de noviembre en Estados Unidos, los votantes estadounidenses darán una respuesta contundente al aventurerismo militar del presidente". Esto significa que Cuba apuesta a que la presión de la administración Trump no es sostenible y que, superada esta oleada, sus fichas de negociación mejorarán.
Canjear concesiones limitadas por un respiro. La liberación de presos y el compromiso de permitir la inversión de cubanoamericanos son medidas de costo controlado, pero suficientes para que las fuerzas internas estadounidenses que abogan por la "vía diplomática" tengan razones para seguir impulsando las negociaciones.
La declaración del representante permanente de Cuba ante las Naciones Unidas, Soberón, resume mejor esta mentalidad: Cuba "no es ingenua" y está preparada para todos los escenarios posibles; si Estados Unidos lanza una agresión militar, "estamos preparados para contraatacar". Esta es la lógica de "buscar el diálogo mediante la lucha": solo mostrando suficiente voluntad de resistencia fuera de las líneas rojas de soberanía se puede defender lo que está dentro de ellas en la mesa de negociaciones.
No olvidar que en el contexto de sanciones de EEUU a Cuba, estas son ilegales, y violatorias del derecho internacional, de facto es la imposición de la fuerza bruta, con visos de genocidio.
Conclusión y perspectivas
Las 176 Transformaciones- reformas de Cuba muestran, en el plano del diseño, una apertura mayor que en cualquier período anterior: la ampliación institucional de la empresa privada, la venta de acciones estatales, la ampliación del acceso a la inversión extranjera, la elevación de la autonomía de las cooperativas agropecuarias. La dirección de estas medidas es compatible con cualquier propuesta seria de transformación económica.
Pero el núcleo del problema no reside en la calidad del diseño de los textos de reforma, sino en tres restricciones mutuamente anidadas:
Primera, la restricción de la capacidad de ejecución. El aparato estatal cubano ha desarrollado, en medio del bloqueo prolongado y la inercia burocrática, un patrón de conducta de "aprobación rápida, implementación lenta". De junio a septiembre de 2026, la reforma seguía en la fase de "redactar el cómo", mientras el reloj de la crisis no deja de avanzar.
Segunda, la restricción del entorno externo. El "estrangulamiento energético" de las sanciones estadounidenses está destruyendo sistemáticamente la base macroeconómica de la que depende la reforma. Sin electricidad, sin combustible, sin divisas, incluso el más perfecto de los planes de reforma difícilmente produce efectos reales.
Tercera, la restricción de la estructura temporal. La lógica de diseño de la reforma es la reconstrucción institucional de mediano y largo plazo, mientras que la lógica de la crisis es la supervivencia de corto plazo. El desfase temporal entre ambas constituye el dilema más profundo de la política económica cubana actual.
A esto se añade una cuarta restricción, de naturaleza política: el espacio de concesión de Cuba frente a Estados Unidos es táctico, de orientación económica y reversible, no estratégico, de orientación institucional e irreversible. Si Washington espera un "gran acuerdo" que incluya la transformación del sistema político y la reestructuración de las relaciones de seguridad, la actual estructura de poder cubana difícilmente puede ofrecerlo. Lo más probable es que ambas partes alcancen un arreglo pragmático, limitado, por etapas, en el que cada una pueda anunciar su "victoria", siempre que la administración Trump esté dispuesta a aceptar "no transformar completamente a Cuba" como condición del trato.
En un plano mas amplio, Cuba no carece de salidas. La historia muestra que el país atravesó los años más difíciles del "Período Especial" de los 90 mediante una apertura limitada (legalización del dólar, acceso a inversión extranjera, apertura turística). Pero el entorno externo de los 90 era esencialmente distinto al de hoy: no existía un mecanismo de disuasión global como las "sanciones secundarias", y Cuba aún podía comerciar y realizar transacciones financieras con relativa libertad con Europa, Canadá y América Latina.
La pregunta hoy es desde el extranjero: bajo la sombra de las sanciones secundarias, ¿cuántas empresas extranjeras están dispuestas a arriesgarse a hacer negocios con Cuba? Con solo dos o tres horas de electricidad al día, ¿cómo pueden el sector privado y las cooperativas organizar la producción?. Aqui es donde hay una oportunidad amplia, y garantizar el honrar los compromisos y pactos. Pero hay tambien un peligro: Bajo la presión de la emigración continua, ¿cuánto tiempo puede mantenerse la base social de la reforma? ¿Y hasta dónde estamos dispuestos a flexibilizar en el plano político sin tocar sus líneas rojas de soberanía?
Las respuestas a estas preguntas no dependen de cuán perfecto sea el texto legal de las 176 trasnformaciones , sino de si Cuba puede encontrar suficientes socios económicos externos bajo la presión de las sanciones, si puede ganar suficiente tiempo para la reforma en medio de la crisis, y si puede gestionar la dimensión política de su relación con Washington sin que la presión externa desborde sus límites de soberanía.
Ya se tuvo la experiencia con Obama, que perseguían a la larga implementar la Ley Torricelli, y fue el propio Trump, en su primer mandato, que revirtio los acuerdoa alcanzados.
De todas formas, esperemos que para el gobierno de EEUU, este clara, que en ultima instancia, la disyuntiva de Patria o Muerte es cierta, y se pueda llegar a un acuerdo, por el bien de todos.
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