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jueves, 21 de octubre de 2021
lunes, 28 de junio de 2021
Ascenso a la raíz. El desarrollo local en la estrategia de desarrollo nacional
* Director del Centro de Investigaciones de la Economía Mundial (CIEM)
En el plano internacional, este informe se incorpora al debate sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030. En el plano nacional, se analiza el papel clave que se asigna al desarrollo local en la actualización del modelo económico cubano. Por tanto, se examina el desarrollo local en sus múltiples interrelaciones con los contenidos de los documentos rectores de la estrategia socioeconómica y las políticas nacionales.
En el trabajo aparecen tres realidades que atraviesan de modo transversal su contenido y son de obligada consideración para caracterizar y entender la especificidad cubana. En primer lugar, se destaca el impacto negativo del bloqueo económico, comercial y financiero aplicado en las últimas seis décadas por doce sucesivas administraciones norteamericanas, que ha significado elevados costos financieros, materiales y humanos. Otra realidad es que en el Índice de Desarrollo Humano que anualmente calcula el PNUD, Cuba se ubica en el grupo de países de desarrollo humano alto. En el Informe emitido por esa organización en el 2020 Cuba aparece en el lugar 70º entre 189 países; con un valor de 0,783. Sus destacados resultados en educación y salud le permiten compensar el modesto registro que presenta en cuanto a su ingreso nacional bruto (INB) per cápita, lo que subraya la elevada capacidad del país para generar alto desarrollo social a partir de una limitada base económica.
En relación con lo anterior, la tercera realidad que está presente a lo largo del Informe es el rezago de la dimensión económica con relación a la dimensión social. Se destaca, en particular, el efecto negativo de la fuerte crisis económica –conocida como Período Especial–, que de modo abrupto impactó a la economía y la sociedad cubanas en los inicios de la década de los 90 del pasado siglo, con efectos adversos duraderos que alcanzaron a todos los sectores y obligaron a reorientar la estrategia económica. Asimismo, se señala el deterioro económico más reciente, que se refuerza con la pandemia de la COVID-19.
Si bien desde inicios del proceso revolucionario, el desarrollo en los territorios recibió alta prioridad, como parte de las transformaciones socioeconómicas llevadas a cabo; ahora con el proceso de actualización del modelo económico, el desarrollo local pasa a ser uno de los componentes básicos de la estrategia de desarrollo nacional, con un enfoque que supone más autonomía y una interacción e integración más activa de los actores y resortes territoriales, sin perder el necesario vínculo con el proyecto nacional de desarrollo.
El Informe llama la atención acerca de las oportunidades y desafíos en áreas específicas del desarrollo humano sostenible, tales como: el proceso de descentralización en marcha, empleo y salarios, seguridad y asistencia social, salud, educación, cultura, equidad de género y dimensión ambiental.
Se dedica un capítulo a las mediciones a escala provincial y municipal del índice de desarrollo humano, con una metodología propia que resulta perfectible, flexible y ajustable a las prioridades de los territorios. Se identificaron brechas en cuanto a la cantidad y calidad de la información disponible, que es necesario resolver para alcanzar una mayor simetría entre los datos disponibles y los análisis realizados para las provincias y municipios.
Con el nuevo Índice de Desarrollo Humano Provincial (IDHP), se actualiza el cálculo que ya estaba presente en las tres ediciones anteriores del Informe Nacional. Se utilizan 18 indicadores agrupados en ocho dimensiones. El análisis provincial revela un mejor desempeño de provincias como La Habana, Villa Clara, Matanzas y Pinar del Río (con muy alto DH); y mayor rezago en las provincias orientales (con un DH medio), excepto Holguín. Ninguna provincia clasifica como de bajo desarrollo humano. Dada la existencia de estudios anteriores, fue posible establecer el avance o retroceso relativo de cada provincia entre los datos de 2003, 2007 y 2016.
Se incorporó el cálculo del Índice de Desarrollo Humano Municipal (IDHM), con datos para todos los municipios del país. Por primera vez se llega hasta la escala municipal en esta medición, donde se utilizan 10 indicadores agrupados en cuatro dimensiones. De 168 municipios, 29 registran un desarrollo humano muy alto, 51 municipios un desarrollo humano alto, 75 municipios un nivel medio y 13 un bajo registro. En general, se revela un marcado rezago de la dimensión económica en relación a la dimensión social, la persistencia de insuficientes recursos endógenos en los municipios y gran dependencia de las asignaciones centrales. Han sido programas nacionales los que han impulsado a los municipios más exitosos; y los desarrollos municipales a partir de estrategias y proyectos propios de la localidad no aparecen todavía desempeñando un papel relevante.
Por primera vez se incorpora la dimensión ambiental, tanto en la medición provincial como en la nacional. También se analiza el grado de diferenciación en cuanto al desarrollo humano dentro de cada provincia, es decir, entre los municipios de una misma provincia. Cabe destacar que se trata de una comparación dentro del país; de manera que en una comparación internacional, un nivel bajo del IDH para un territorio cubano, puede resultar elevado con relación a otros países, sobre todo en el caso de indicadores sociales.
Al final se incluye un Apéndice con seis referentes de la experiencia cubana de enfrentamiento a la Covid-19 en la perspectiva local: 1) Impactos de una economía mundial en picada y reforzamiento del bloqueo del gobierno de EE.UU, aún en tiempos de pandemia; 2) Un sistema de Salud para Todos y solidaridad sin fronteras; 3) El reto alimentario; 4) Protección laboral y salarial; 5) Informatización al servicio del desarrollo: educación y cultura a distancia; 6) Mayor espacio de la ciencia en la toma de decisiones. Este informe aporta una referencia para el proceso de toma de decisiones en materia de desarrollo local.
martes, 24 de noviembre de 2020
Disertarán sobre la economía mundial bajo los efectos de la COVID-19
Por Agencia Cubana de Noticias (ACN) | 23 noviembre, 2020 |0
La Habana, – La economía mundial en 2020 bajo los efectos de la pandemia de la COVID-19 será el tema central sobre el cual disertarán mañana, en esta capital, varios expertos del Centro de Investigaciones de la Economía Mundial (CIEM).
El doctor Ramón Pichs Madruga, su director, encabeza el panel integrado también por los académicos investigadores Faustino Cobarrubia Gómez y José Luis Rodríguez García, quienes se referirán a las principales tendencias globales, al papel o evolución socioeconómica de Estados Unidos y a los impactos de la actual situación del orbe en Cuba y los retos para el país.
Jourdy James Heredia, subdirectora de esa institución, explicó a la ACN que desde su fundación en noviembre de 1979 cada año el CIEM realiza un ciclo conferencias sobre la economía mundial, y en aras de cumplir los protocolos de bioseguridad por la COVID-19 esta XXXVIII edición solo transcurrirá el primer día de manera presencial con una limitada cantidad de invitados.
Pero con posterioridad al panel, y con vistas a desarrollar un debate de manera virtual, desde mañana martes y hasta el miércoles se ubicarán en una plataforma virtual (canal Youtube) las intervenciones de los investigadores del centro referidas al impacto de la actual pandemia, en una selección de los diversos temas, regiones y países que se estudian allí.
En recientes declaraciones a la Agencia Cubana de Noticias el doctor Ramón Pichs Madruga subrayó que en pleno combate a la epidemia el CIEM colaboró intensamente con organismos e institucionales nacionales e internacionales, aportando ideas para la toma de decisiones a todos los niveles.
Hemos mantenido vínculos con los ministerios de Relaciones Exteriores, de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera, de Economía y Planificación y de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), al cual pertenece el centro y de cuya Academia de Ciencias, en particular de su sección de Ciencias Sociales y Humanísticas, somos miembros dos investigadores del CIEM: el Doctor José Luis Rodríguez y yo, explicó el directivo.
Los estudios de sus especialistas se refieren a los principales asuntos de la economía mundial, con particular énfasis en los problemas que afectan a los países subdesarrollados y en las propuestas de soluciones para los mismos.
domingo, 3 de junio de 2018
La sostenibilidad en Cuba medida por el desarrollo humano y el impacto en el medioambiente
Dr. Ramón Pichs Madruga
Resumen: El mejoramiento de la medición del desarrollo
humano ha sido un objetivo del CIEM en las últimas décadas. La
publicación por el Programa de Naciones Unidas (PNUD) de los Informes sobre
Desarrollo Humano en Cuba, con cálculos del Índice de Desarrollo Humano
(IDH) desde los 90, ha sido una importante contribución en este sentido, en
tanto ha servido de referencia nacional en este proceso. En el trabajo actual
se incorpora el cálculo del índice de la variable ambiental, con lo cual la
situación de Cuba también es comparable favorablemente a escala internacional.
Dimensión
internacional
El mejoramiento de la medición del desarrollo
humano ha sido un objetivo de muchos científicos sociales en las últimas
décadas. La publicación por el Programa de Naciones Unidas (PNUD) de los
Informes sobre Desarrollo Humano, con cálculos del IDHglobal desde 1990,
ha sido una importante contribución en este sentido, en tanto ha servido de
referencia internacional en este proceso.
Según el Informe sobre Desarrollo Humano del
PNUD 2016, Cuba se ubica en el lugar 68º, es decir, forma parte de los 105
países con Alto Desarrollo Humano, por tener un (IDH) superior a 0.7. El valor
del IDH para Cuba, según este Informe es de 0.775 (en escala de 0 a 1),
frente a una media global de 0.717, un nivel de 0.668 para los países en
desarrollo, 0.751 para América Latina y el Caribe y 0.667 para los Pequeños
Estados Insulares en Desarrollo (PEID). Las áreas más pobres del planeta
muestran niveles muy deprimidos en este indicador, por ejemplo: 0.523 en África
Subsahariana y 0.508 en los llamados países menos adelantados (PMA).
El IDH es un índice compuesto que mide el
progreso en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: vida larga y
saludable (medida por la esperanza de vida al nacer, EVN), conocimiento
(considerando dos indicadores de educación relativos a los años de
escolarización) y nivel de vida adecuado (medido por el ingreso nacional bruto
per cápita).
La diferencia entre la ubicación de Cuba con
relación a su Índice de Ingreso Nacional Bruto y su (IDH) es de 48 puntos,
mayor que en todos los países reportados en el Informe de Desarrollo Humano
2016. En efecto, Cuba ocupa el lugar 68º con relación a su IDH y el lugar 116º
con relación a su Índice de Ingreso Nacional Bruto. En otras palabras, Cuba con
un ingreso relativamente modesto ha alcanzado logros significativos en cuanto a
su desarrollo humano, lo que también revela una mejor utilización de los
limitados recursos económicos disponibles con fines de desarrollo humano.
Si se incorpora la variable ambiental al
análisis, la situación de Cuba también compara favorablemente a escala
internacional. En tal sentido, se toma como referencia la huella ecológica per
cápita, que calcula la ONG Fondo Mundial para la Naturaleza,
conocida por sus siglas en inglés WWF.
La huella ecológica es un indicador del
impacto del hombre sobre el medioambiente, según el cual la demanda que tiene
la humanidad sobre la naturaleza se mide por la cantidad de área biológicamente
productiva requerida para proporcionar recursos y absorber los residuos. Se incluye:
-
área requerida
para cultivos (con el propósito de obtener alimentos y fibras),
-
área de
pastizales (con fines ganaderos),
-
área de pesca,
-
área de bosques
(que generen insumos con fines energéticos e industriales),
-
área ocupada por
la construcción de infraestructura diversa (ej. infraestructura urbana y vías
de trasporte), y
-
área de bosques que actúen como sumideros de CO2.
La huella ecológica se expresa en hectáreas
globales (hag), es decir, hectáreas biológicamente productivas con un nivel
de rendimiento promedio mundial. Según estos cálculos, en 2012 la bio-capacidad
total del planeta Tierra fue de 12.2 miles de millones de hag (equivalente a
1.7 hag por persona), mientras que la huella ecológica de la humanidad
fue 20,1 miles millones de hag (2,8 hag por persona). En otras palabras, en
2012 fue necesaria una bio-capacidad equivalente a 1,6 planetas Tierra para
proporcionar los recursos naturales y servicios que la humanidad consumió en
ese año.
Según datos de la Red Global de la Huella
Ecológica, en 2013 (último dato disponible) la huella ecológica per cápita
de Cuba es de 1.86 hag. De los 67 países con niveles de IDH superiores a Cuba
en 2015 (PNUD, 2016), se cuenta con datos de huella ecológica (2013) para 60 de
ellos, y en todos los casos superan la huella ecológica per cápita cubana. Un
42% de esos países (25 naciones) tienen niveles de huella ecológica que
duplican o triplican al de Cuba; un 30% (18 países) niveles que triplican o
cuadruplican al de Cuba, y un 10% (6 países) niveles que superan al de Cuba en
más de 4 veces.
De acuerdo con la Red Global de la Huella
Ecológica, de WWF, los países que más se ajustan a los criterios de
sostenibilidad son aquellos países de alto desarrollo humano (IDH > 0.7) y
niveles de huella ecológica inferiores a 1.7 hag. Cuba es uno de los pocos
países que en algunos años ha cumplido esas condiciones, y en otras ocasiones
ha quedado muy cerca de cumplir ambos criterios.
Un cálculo alternativo del IDH (Pichs, 2017),
que incorpora la huella ecológica per cápita como una cuarta dimensión del
desarrollo humano, implicaría que Cuba mejoraría 35 posiciones y se ubicaría en
el puesto 33 de ese nuevo índice combinado de desarrollo humano y sostenibilidad
ambiental.
Dimensión territorial en Cuba
Como parte de este debate académico, el Centro
de Investigaciones de la Economía Mundial (CIEM) tuvo a su cargo la
coordinación de tres estudios nacionales sobre desarrollo humano en Cuba: Investigación
sobre el Desarrollo Humano en Cuba 1996 (La Habana, 1997);
Investigación sobre desarrollo humano y equidad en Cuba 1999 (La Habana,
2000); e Investigación sobre Ciencia, Tecnología y Desarrollo humano en Cuba
2003 (La Habana, 2004).
En estas tres investigaciones participaron
numerosos especialistas cubanos y se sistematizaron los estudios nacionales en
esta materia, como parte de un proceso de integración inter -institucional que
propició la obtención de dos Premios de la Academia de Ciencias de Cuba (1997
y 2000) . Cada uno de estos estudios aportó una versión mejorada y
actualizada del cálculo de un índice territorial de desarrollo humano, que
permitió comparar el desarrollo humano alcanzado por las distintas provincias
cubanas.
En un esfuerzo por actualizar la última versión
de este índice, es decir, el Índice Territorial de Desarrollo Humano
y Equidad (ITDHE) 2003(CIEM, 2004), en 2015 se construyó un Índice
de Desarrollo Humano por Provincias (IDHP) modificado, que considera
algunos cambios en las dimensiones utilizadas en el cálculo anterior.
Una de las modificaciones más importantes de la versión modificada de 2015 fue
la inclusión de la dimensión ambiental (ver tabla 2):
Tabla 2. Dimensiones
e indicadores considerados en el Índice de Desarrollo Humano
por Provincias (IDHP) modificado
Dimensiones
|
Indicadores
|
|
1.
|
Inversión
|
• Volumen de inversiones per cápita, 2014
|
(pesos)
|
||
2.
|
Consumo
|
• Valor de la circulación mercantil
minorista per
|
cápita,
2014 (pesos)
|
||
3.
|
Ingreso salarial
|
• Valor del salario medio mensual, 2014
|
(pesos).
|
||
4.
|
Educación
|
• Grado promedio de escolaridad de población
|
de
6 años y más, 2012 (años)
|
||
5.
|
Salud
|
• Esperanza de vida al nacer para ambos
|
sexos,
2011-2013 (años).
|
||
• Tasa de mortalidad infantil 2014 (por mil
|
||
nacidos
vivos)
|
||
6.
|
Otros
servicios básicos
|
• Cobertura de agua potable, 2013 (%).
|
• Cobertura de saneamiento, 2013 (%)
|
||
• Consumo facturado de electricidad al
sector
|
||
residencial,
per cápita, 2012 (Kwh).
|
||
• Porcentaje de casas y apartamentos del
|
||
total
de viviendas particulares ocupadas por
|
||
residentes
permanentes, 2012 (%)
|
||
7.
|
Medio ambiente
|
• Carga contaminante per cápita, 2014 (kg
|
DBO/habitante/año).
|
||
• Gastos de inversión para la protección del
|
||
medio
ambiente per cápita, 2014 (pesos)
|
||
• Superficie cubierta de bosques, 2014 (%).
|
||
8.
|
Participación política
|
• Porcentaje de votantes en las últimas
|
elecciones,
2013 (%)
|
||
Fuente: Pichs (2015)
|
||
Como puede apreciarse los territorios que se
ubican en las primeras posiciones del IDHP-2015 modificado son La Habana
(0.8904) y Cienfuegos (0.8088); y las últimas posiciones corresponden a Las
Tunas (0.6971) y Granma (0.7934).
Los territorios que más mejoran su ubicación con
la incorporación de la dimensión ambiental, según este cálculo, son Holguín
(gana 6 posiciones), Pinar del Río (gana 4 posiciones) y Guantánamo (gana 4
posiciones); y las más afectadas son Mayabeque y Ciego de Ávila, que pierden en
cada caso 4 posiciones.
Bibliografía
CIEM (1997).Investigación sobre el Desarrollo
Humano en Cuba 1996, La Habana, 1997
-------(2000).Investigación sobre Desarrollo
Humano y Equidad en Cuba 1999, La Habana, 2000
------- (2004).Investigación sobre Ciencia,
Tecnología y Desarrollo humano en Cuba 2003, La Habana, 2004.
ONEI (2017).Sitio de la Oficina Nacional de
Estadísticas e Información (ONEI), La Habana: www.onei.cu
Pichs, Ramón (2015). Medición del Índice de
Desarrollo Humano de Cuba por Provincias 2015, La Habana, diciembre de 2015.
PNUD
(2016). Informe sobre Desarrollo Humano 2016, Nueva York.
WWF
(2017). Red Global de la Huella Ecológica:
http://data.footprintnetwork.org
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