PROPUESTA DE MODIFICACIONES AL PROYECTO LEY DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL ESTADO

Por Dr Fidel Vascos González

Este proyecto de Ley se coloca en la dirección correcta con vistas a transformar la organización económica, política y social del país con vistas a que se logren solucionar los problemas que aquejan a la sociedad cubana actual. Considero que solo la aplicación de esta Ley no resolverá los problemas señalados y, más que una ley, se necesita diseñar, para su más pronta aplicación, una Reforma general integral en los diferentes campos que conduzcan al mejoramiento de la vida material y espiritual del pueblo cubano, Reforma que todavía se mantiene en espera. La grave situación económica, política y social que está viviendo el pueblo cubano creada por presiones externas realizadas por el gobierno norteamericano y su bloqueo económico, comercial y financiero agudizado por el reciente cerco energético implantado a la Isla, así como por errores internos en el diseño y aplicación en determinadas políticas públicas, requiere una respuesta más radical de la función ejecutiva del Estado que la presentada en este Proyecto de Ley. Se necesita incrementar la exigencia a los cuadros de dirección con vistas a que su labor sea cada vez más eficiente y austera. En el contenido de las decisiones incluidas en la Ley debe tenerse muy en cuenta el proceso ya iniciado en Cuba de la descentralización y desconcentración de la gestión económica hacia las empresas y la gestión política y social con la ciudadanía hacia los municipios. Además, la terminología, forma y contenido del Proyecto debe orientarse hacia el futuro y no utilizar términos y conceptos de un pasado ya superado por la historia.

Teniendo en cuenta estas consideraciones generales propongo las siguientes modificaciones al Proyecto.

- Suprimir los cargos de viceprimeros ministros y el órgano denominado Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, pues le restan responsabilidad y capacidad de decisión y convocatoria a los ministros (DISPOSICIÓN FINAL CUARTA);

- que el Presidente de la República asuma también las funciones de Primer Ministro como antes cuando existía el Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros;

- propongo que se divulgue públicamente en un solo documento las denominaciones de los demás organismos de la Administración Central del Estado que son los que no se clasifican como ministerios ,así como la legislación específica que crea a cada uno de ellos con vistas a que la ciudadanía pueda emitir sus criterios al respecto (Art. 18 y 110);

- la denominación de Ministro-Presidente al Jefe del Banco Central de Cuba repite una terminología copiada de la Unión Soviética la cual resulta obsoleta. Propongo que el término se ajuste a la denominación actual que en general se utiliza en el mundo y denominarlo Gobernador del Banco Central de Cuba y, consecuentemente, Vicegobernador como su asistente (Art. 20.2 y 33.2);

- suprimir la condición de no tener otra ciudadanía para ser Ministro, Gobernador, Viceministro Primero, Vicegobernador Primero, Viceministro o Vicegobernador, o sea, para ocupar estos cargos basta que la persona sea cubano por nacimiento aunque tenga otra ciudadanía (Art. 34 y 43);

- en la clasificación de las unidades organizativas de los organismos se incluyen las Direcciones Generales lo que, en mi opinión, complejiza la labor estructural del organismo y repite funciones de los viceministros; en aras de reducir los eslabones de dirección y alcanzar una estructura más plana, propongo suprimir las Direcciones Generales como unidades organizativas (Art. 52.1 y Art. 53.1.2.3);

- dentro de los tres niveles de la estructura de dirección de los OACE propongo una política restrictiva en la creación de los delegados o jefes de la representación territorial a nivel regional o provincial para lo cual propongo otorgar el poder de veto a los consejos provinciales al respecto y propongo suprimir los delegados o jefes de la representación a nivel municipal; en mi opinión, todos los asuntos municipales deben ser dirigidos y coordinados por el gobierno municipal (Art. 65);

- en el Ministerio de Agroalimentación propongo incluir la de dirigir y controlar la política estatal de la actividad de caza y su comercialización (Art. 67 y 68);

- en el Ministerio de Comercio e Inversión Extranjera propongo incluir explícitamente que se prohíbe el monopolio estatal del comercio exterior, con excepción de los casos extraordinarios que apruebe el Consejo de Ministros, así como que las empresas estatales y no estatales no están obligadas a desarrollar sus relaciones de comercio exterior mediante empresas estatales de comercio exterior (Art. 69 y 70);

- propongo fusionar el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Deportes y Recreación en el Ministerio de Cultura, Deportes y Recreación y excluir explícitamente entre sus funciones la aplicación de cualquier tipo de censura en las actividades culturales, deportivas y recreativas, con excepción de las que apruebe el Consejo de Ministros (Art. 71, 72, 73 y 74);

- estoy de acuerdo con la fusión del Ministerio de Economía y Planificación y el Ministerio de Finanzas y Precios, no obstante en la denominación del nuevo organismo se introduce una incongruencia al mantener la palabra “planificación”. El actual sistema de dirección de la economía cubana requiere abandonar el modelo de planificación centralizada de asignación de recursos materiales y financieros heredado de la URSS y el CAME e incrementar el papel del mercado en la economía; en mi opinión, en el nuevo modelo de dirección económica que exigen las circunstancias nacionales e internacionales, el mercado se convierte en el principal regulador de la gestión empresarial tanto del sector estatal como no estatal, mientras que el Estado utilizaría la planificación central para regular el desarrollo de la economía nacional en su conjunto estableciendo el marco institucional y regulatorio adecuado para el desenvolvimiento de las leyes objetivas del mercado siempre garantizando que se mantengan los principios que ya hemos alcanzado de independencia nacional y justicia social; teniendo todo esto en cuenta propongo que el nuevo ministerio fusionado se denomine Ministerio de Economía y Finanzas (Art. 75 y 76);

- propongo fusionar el Ministerio de Educación y el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología en el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (Art. 77, 78, 79 y 80);

- propongo fusionar el Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio de Industrias en el Ministerio de Industrias (Art. 81, 82, 83 y 84);

- propongo crear el Ministerio de la Construcción, Recursos Hidráulicos, Hábitat y Vivienda (Art. 83, 84, 91 y 92);

- la Internet ha ampliado extraordinariamente la comunicación social permitiendo un libre intercambio de noticias y de opiniones que enriquecen el acervo cultural de los ciudadanos donde no cabe la censura a determinadas informaciones; la creación del Ministerio de Información y Comunicación Social no tiene contenido en este ambiente de libertad y parece que su función principal no declarada es controlar y censurar determinadas informaciones que el Estado no desea lleguen al ciudadano cubano; al respecto propongo suprimir el Ministerio de Información y Comunicación Social (Art. 85 y 86);

- propongo suprimir el Ministerio de Medio Ambiente, Hábitat y Vivienda. La protección del medioambiente puede ser responsabilidad de un organismo de la Administración Central del Estado que no clasifique como ministerio y, por tanto, no sea miembro del Consejo de Ministros. (Art. 91 y 92);

- con relación a las funciones específicas del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias propongo incluir lo subrayado y eliminar lo tachado en el texto siguiente: “dirigir, regular y controlar el sistema empresarial del organismo exclusivamente en función de la defensa según corresponda y aprobar los títulos habilitantes sobre los movimientos organizativos y objetos sociales que le conciernen (Art. 102, inciso q );

- propongo incluir lo subrayado en el Artículo 109 de los incisos siguientes:

d) regular el funcionamiento de las instituciones financieras estatales y no estatales propiedad de personas jurídicas nacionales y oficinas de representación de instituciones financieras extranjeras establecidas en el país para promover la estabilidad financiera con condiciones adecuadas de liquidez, solvencia y gestión;

e) ejercer la supervisión sobre las operaciones y negocios de las instituciones financieras estatales y no estatales propiedad de personas jurídicas nacionales y oficinas de representación de instituciones financieras extranjeras establecidas en el país;

f) regular y supervisar las actividades realizadas por entidades no financieras estatales y no estatales propiedad de personas jurídicas nacionales y oficinas de representación de instituciones financieras extranjeras establecidas en el país que prestan servicios de apoyo a las instituciones financieras, de cobranza, de pago u otras actividades que se realicen en el territorio nacional que guarden relación con la actividad financiera y cambiaría;

- propongo incluir lo subrayado y suprimir lo tachado en el texto siguiente: “Las autoridades de los organismos de la Administración Central del Estado y sus entidades subordinadas y adscritas tienen el deber de recibir las quejas y peticiones de las personas dirigidas al organismo o entidad correspondiente, las que están obligado a tramitar y responder en un término no superior a los 45 días hábiles con la debida celeridad”. (Artículo 144.1);

- propongo incluir lo subrayado y suprimir lo tachado en el texto siguiente: “También tienen el deber de tramitar y dar respuesta en un término no superior a los 45 días hábiles con la debida celeridad, a los planteamientos que los electores formulan a sus delegados, así como otros que le competen y que son puestos en su conocimiento, según corresponda, por otros órganos del Estado” (Art. 144.2).

La Habana, 10 de junio de 2026