Por Redacción LJC
5 marzo 2026
Imagen generada con inteligencia artificial
La asociación entre empresas estatales y privadas en Cuba —incluidas mipymes y cooperativas— cuenta desde ahora con un marco jurídico que modifica en cierta medida las reglas del juego del entramado empresarial vigente, al permitir dos modalidades principales: la creación de Sociedades de Responsabilidad Limitada (SRL) mixtas, mediante las cuales ambos sectores pueden constituir una nueva entidad con capital compartido y los Contratos de Asociación Económica, fórmula más flexible que permite cooperar en un proyecto común sin crear una nueva persona jurídica.
En La Joven Cuba consultamos a tres economistas para conocer cómo valoran este nuevo marco regulatorio, establecido en el Decreto-Ley 114/2025, publicado en la Gaceta Oficial No. 24 este 3 de marzo, junto con la Resolución 8 del Ministerio de Economía y Planificación, fechada el 23 de enero, donde se recoge el procedimiento para la evaluación y aprobación de estas modalidades.
Para la Dra. Ileana Díaz Fernández es una norma «largamente esperada y no por ello menos importante su publicación».
«Puede ser muy bien recibida para determinados negocios, sin embargo, algunos aspectos llaman la atención: a) discrecionalidad, b) exceso de armazón administrativa y c) la gran interrogante es ¿tendrá la empresa estatal toda la autonomía necesaria para tomar decisiones sin necesidad de pedir permisos y que por tanto sean tan rápidas como en el sector privado?, en cualquier modalidad, y peor cuando se crea una personalidad jurídica nueva.
»En la última reunión del Consejo de Ministros se habló de que la empresa no hace uso de la autonomía que se le ha otorgado, pero no es toda la que necesita, y se distancia mucho de la que posee el sector privado.
La economista, que se ha especializado en estudiar el mundo empresarial cubano, destaca que «hoy hay empresas estatales y privadas que hacen negocios con buenos resultados», sin embargo cree que estas relaciones deberían hacerse «con menos carga de aprobaciones».
»Ojalá funcionen esas asociaciones, significaría un cambio en el desempeño eficiente de las empresas estatales, que tanto se necesita. Puede ser beneficioso para los privados, entre otras cosas, por la escala, pero con riesgo».
No obstante, la Dra. apunta que lo que se requiere, y no se entiende por qué no se hace, es la transformación de las empresas estatales y la aprobación de la Ley, todo ello en los marcos de una reforma integral.
A diferencia de Ileana Díaz, el economista Omar Everleny Pérez coloca el énfasis sobre el sector privado. Opina que el Decreto «intenta poner en vigencia lo que se viene proponiendo en los últimos años por parte de un grupo de economistas, para salir de la crisis económica profunda que atraviesa Cuba, que es el desarrollo del sector no estatal de la economía.
»Es muy ilustrativo el artículo 1.1 en su inciso a), que permite la constitución de sociedades de responsabilidad limitada mixtas, es decir, la creación de una nueva empresa, donde las entidades que se asocien podrán aportar bienes o derechos, o transmitir sus respectivos patrimonios sociales a esta nueva empresa. Es evidente que el Estado tiene muchas instalaciones que hoy están paradas o semi utilizadas por falta de divisas para la compra de sus insumos, y aquí la parte privada puede contribuir a su recuperación.
»Lo que sucede es que el Estado cubano ha tenido varias reformas y contrarreformas durante los últimos años, y es muy difícil en esas condiciones romper la creencia de que cuando no le convenga al Estado esa asociación se puede romper. Ejemplos sobran de esta afirmación, le ha sucedido a muchas empresas mixtas entre el Estado y el empresariado privado extranjero, que después de un tiempo prudencial y de avance de la compañía, se les cancele el contrato, como ciertas producciones o entidades de Suchel, de la Alimentaria, etc.
»Resulta atractivo el artículo 29.1 del Decreto, en su aspecto de la autonomía empresarial. Precisa que la nueva entidad de SRL creada pueda importar o exportar directamente sin la necesidad de utilizar otra empresa intermediaria, como hoy funciona para las mipymes privadas. Y es beneficioso conocer que la cantidad de trabajadores de la plantilla se decide por la propia empresa creada.
»En general, si se sigue fielmente lo aprobado, esto pudiera contribuir a incrementar producciones de bienes y servicios, aunque las experiencias pasadas no han sido halagüeñas. Aunque, el momento en que se encuentra la economía cubana, casi en bancarrota y con un asedio más fuerte que nunca por parte de Estados Unidos, conlleva profundizar en una reforma más integral, que abarque también la esfera monetaria financiera y otras pendientes», punto de contacto con la opinión de la Dra. Ileana Díaz.
Para el economista Carlos Enrique González «se trata de una propuesta que se venía haciendo desde hacía tiempo, pues brindaría un ámbito para la conjugación real de la propiedad social (estatal) y privada (no estatal), más allá de los limitados mecanismos existentes hoy para alquileres de locales o financiamiento de producciones. A partir de ahora se podrá contar con verdaderas empresas que vinculen la propiedad social y privada, orientadas a la producción y el desarrollo de Cuba, es un paso trascendental en el proceso de reforma que vive el país.
»Es válido aclarar que este tipo de empresas en ningún caso nos alejan de los objetivos de construcción socialista, ni representan retroceso alguno en la propiedad social, ni en su papel principal dentro de los medios de producción en Cuba. Todo lo contrario. En las condiciones actuales, el sector productivo social o estatal se encuentra en pésimas condiciones, y con importantes limitantes para su funcionamiento y financiamiento. Una propuesta como esta ayudará a fortalecer y potenciar la capacidad productiva del sector estatal, al mismo tiempo que creará un vínculo entre este sector y el sector privado nacional, que solo puede ser positivo para el futuro de Cuba.
»Algunos elementos a destacar de la propuesta aprobada:
– La aprobación a través del MEP y el Instituto de Actores No Estatales, puede representar una limitación, que en lugar de ayudar a que el proceso fluya, le incorpore barreras adicionales, no vinculadas a temas empresariales.
– La difusión en quien ejerce la propiedad sobre el sector productivo de propiedad social, es una limitante importante. ¿Quién actuará de contrapartida ante el dueño del negocio privado? ¿Un OSDE, un ministerio ramal, el MFP, o el MEP?, no queda claro. La existencia de un órgano que concentrara la propiedad empresarial estatal o social, y que ejerciera el papel de representante claro y definido del dueño, hubiera sido una ventaja importante para este tipo de asociación.
– Una ventaja muy importante de este tipo de asociaciones, es que brindan un camino legal para el crecimiento de las empresas privadas en Cuba, que ahora, asociadas a empresas estatales, podrán tener un campo de desarrollo mucho más amplio y profundo, sin que ello represente obligatoriamente competir con el sector estatal, sino que ahora podrán crecer junto a él.
– Se rompe el fetiche de que la propiedad social solo es aquella en que el Estado tiene un 100% de propiedad. Cualquier empresa u asociación, donde el Estado tenga una participación, esa parte, es también propiedad social.
– Que se aclare expresamente que estas empresas de asociación no serán sujetos del plan de la economía, es fundamental y muy ventajoso. Sobre todo, teniendo en cuenta que ser sujeto del Plan, hoy representa solo estar vinculado a las asignaciones que este hace y que en la práctica representan limitaciones empresariales importantes».Para este economista, «en el futuro, cuando la forma de hacer planificación en Cuba se transforme y esta tenga un carácter verdaderamente financiero y que sea capaz de marcar las sendas del desarrollo de Cuba, estas nuevas empresas que se están creando hoy, deberán ser tomadas en cuenta y jugarán un papel fundamental en el desarrollo de Cuba como país y el avance de su proceso de construcción socialista».
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Nueva normativa abre ventana al desarrollo, aseguró ministro
Por Margarita Barrios
La Habana, 4 mar (ACN) Con el decreto ley 114/ 2025, que acaba de entrar en vigor, Cuba cubrirá un vacío legal y asumirá nuevas perspectivas para la gestión integrada de nuevos actores económicos, expresó hoy, en conferencia de prensa.
Precisó que a partir de la aprobación normativa las empresas mixtas cubanas, con la participación de entidades estatales y formas de gestión privadas, deberán contribuir al desarrollo territorial, generar empleos y dar paso a la ciencia y la innovación en los territorios donde estén enclavadas.
Entre las novedades, detalló que el sector privado no tendrá actividades económicas en las que no pueda participar y se descentralizarán las competencias para el ejercicio de las mismas.
Alonso Vázquez señaló como funciones del MEP, la de garantizar la transparencia, orden y eficacia de las nuevas instituciones, y asegurar que estén en concordancia con los objetivos de desarrollo territorial y nacional.
El titular del sector subrayó que el país tiene muchas reservas por aprovechar, las cuales pueden dar sus frutos a partir de obtener las materias primas necesarias o modernizar las instalaciones, entre otras acciones.
Dijo, además, que como Estado socialista toda nueva política económica debe ser planificada para que tengan un efecto positivo en la población.
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Comentario HHC:
Exceso de Discrecionalidad y Burocracia: Es la crítica más recurrente. Ileana Díaz habla de "discrecionalidad" y "exceso de armazón administrativa". Carlos González añade que la aprobación conjunta del MEP y el Instituto de Actores No Estatales puede añadir barreras en lugar de agilizar los procesos.
Falta de Autonomía Real de la Empresa Estatal: Este es el punto débil central. Como pregunta Díaz: ¿tendrá la empresa estatal la autonomía necesaria para decidir sin pedir permisos a múltiples instancias (OSDE, ministerio)? Si la contraparte estatal no puede tomar decisiones rápidas, la asociación estará condenada al fracaso, por muy buena que sea la norma.
En la década del 90, Fidel a entidades priorizadas, como el Turismo, se dieron autonomía total a los directores de empresas, y está demostrado que en ese período de tiempo se incrementó mas la productividad del trabajo ( eso está reflejado en una Tesis de la Dra. Yaima Doimeadios Reyes " El crecimiento económico en Cuba: Un análisis desde la productividad total de los factores " por el cual además recibió el Premio Ignacio Loyola de la CEPAL.
Lamentablemente , cuando empezaron la relaciones con Venezuela ( Chavez), se iniciaron las contramarchas con el argumento que habíamos dejado sin divisas al país, y empezó otra vez la centralización. Recuerdo en este minuto, que hasta habia que pedir oficialmente, con modelos incluidos, al organismo superior todo. En el bar del hotel se rompió la batidora, estuvimos una semana sin respuesta, y un trabajador trajo una de su casa, en lo que autorizaban, y así fue con todo, después se flexibilizo un poco , pero en esencia la centralización siguió y existe hasta nuestros dias.
Aquel que no ha trabajado en la base, no puede entender los multiples problemas que se pueden presentar y que hay que solucionar a diario, y si eres un burócrata de profesión, pues lo ven hasta normal que así sea, y no hay sentido de la urgencia, esto genera lo que se ha llamado " cultura de la espera".
Dispersión de la Propiedad Estatal: Carlos González identifica un problema clave de gobernanza: ¿quién ejerce de "dueño" en la negociación? La falta de un órgano único que concentre la propiedad estatal diluye la responsabilidad y crea confusión, dificultando las alianzas.
Desconfianza Histórica y Falta de Garantías: Omar Everleny Pérez expone la mayor debilidad: la sombra de la expropiación o la cancelación arbitraria de contratos. La experiencia negativa con empresas mixtas extranjeras y el historial de "contrarreformas" generan una desconfianza racional en el inversor privado, que teme que el Estado rompa el acuerdo cuando "no le convenga".
No es una Reforma Integral: Los tres economistas coinciden en que esto es un paso, pero insuficiente. Se necesita una transformación más profunda de la empresa estatal (su ley) pospuesta en la Asamblea Nacional por años, una reforma monetaria y financiera, y un cambio en la cultura empresarial. Sin esto, la norma corre el riesgo de ser una gota en un océano de problemas. No olvidemos la frase de Engels :" Una necesidad de la práctica vale mas que diez universidades juntas ".
Otras Recomendaciones y Perspectivas de Futuro
Simplificación Administrativa: Se recomienda revisar los procedimientos de aprobación para que sean más ágiles, transparentes y basados en criterios económicos objetivos, minimizando la discrecionalidad política o burocrática.
Claridad en la Representación Estatal: Es urgente definir un interlocutor claro y con poder de decisión por la parte estatal. La creación de una "Agencia de Propiedad Estatal" que consolide la participación del estado en estas sociedades sería un paso fundamental para dar seguridad jurídica y agilidad.
Implementación Gradual y Seguimiento: Dada la desconfianza existente, sería recomendable comenzar con proyectos piloto en sectores clave (como la alimentación o la industria local) para demostrar la viabilidad y estabilidad de estas asociaciones, generando casos de éxito que sirvan de ejemplo.
Seguridad Jurídica: Para mitigar la desconfianza que menciona Everleny, los contratos deberían incluir cláusulas de arbitraje y mecanismos de solución de controversias claros, que protejan a la parte privada de cambios unilaterales de criterio por parte del Estado.
Concebirlo como Parte de una Transformación Mayor: El propio texto evidencia que esta norma, aunque importante, no es la panacea. Las autoridades deberían asumir estas críticas y entender que para que el Decreto-Ley 114 tenga éxito, debe ir acompañado de una reforma integral que aborde la ley de la empresa estatal, la unificación cambiaria y la eliminación de las trabas burocráticas en todo el sistema empresarial.
En conclusión, el texto es un diagnóstico certero: una buena idea (la asociación público-privada) que nace con muletas (un exceso de control y una estructura estatal no reformada). Su éxito dependerá menos de la letra de la ley y más de la voluntad real de aplicarla con agilidad y de cumplir con las reformas complementarias que los propios economistas señalan como imprescindibles.
