Este "paquete de medidas" representa un cambio de paradigma significativo, con un alcance comparable, y posiblemente mayor, al del "Periodo Especial" de la década de 1990, aunque en un contexto geopolítico y de diseño institucional muy diferente.
Se analiza brevemente en tres partes: una valoración de los aspectos positivos y estratégicamente acertados, un examen crítico de los riesgos y debilidades, y finalmente, un conjunto de recomendaciones adicionales para mitigar los riesgos y potenciar el éxito de la implementación.
VALORACIÓN DE ASPECTOS POSITIVOS Y ESTRATÉGICOS
El paquete de transformaciones, en su concepción, es audaz y reconoce la necesidad de una profunda reestructuración. Los principales aciertos son:
Reconocimiento de la Inviabilidad del Modelo Anterior: La medida más positiva es el diagnóstico implícito: el modelo de planificación centralizada y propiedad estatal casi total, ha demostrado ser incapaz de generar el crecimiento, la eficiencia y la resiliencia necesarios, especialmente bajo el severo estrés del bloqueo de EEUU. Se abandona el dogma por la pragmática supervivencia y desarrollo .
Creación de un Verdadero Ecosistema Empresarial: El anuncio de un "sistema empresarial único" que integre actores estatales, privados, cooperativos y mixtos en igualdad de condiciones es un cambio revolucionario. Esto tiene el potencial de:
Inyectar Dinamismo: El sector privado y las cooperativas ( Lenin), con su flexibilidad y capacidad de innovación, pueden llenar los vacíos que el aparato estatal no puede cubrir.
Fomentar la Competencia: La competencia entre todos los actores es el mejor incentivo para la eficiencia, la reducción de costos y la mejora de la calidad de bienes y servicios.
Atraer Inversión y Capital: Al permitir que empresas privadas y extranjeras participen en la propiedad (acciones), se abre la puerta a la inversión y a la gestión moderna, crucial para actualizar la infraestructura obsoleta.
Reforma Estructural del Sector Estatal: Las medidas de transformación de la empresa estatal son drásticas y necesarias:
Autonomía Real: Dotar a las empresas de autonomía para fijar precios y gestionar sus utilidades las convierte en entidades económicas, no en meros apéndices del presupuesto estatal.
Mecanismos de Mercado: La introducción de la quiebra, la reestructuración y la capitalización (incluyendo la venta de acciones) es fundamental para disciplinar al sector estatal y eliminar empresas "zombis" que drenan recursos.
Redimensionamiento del Estado: La reducción de ministerios y del sector presupuestado no es solo un ahorro fiscal, sino una declaración de que el Estado debe pasar de ser un gestor omnipresente a un regulador y facilitador.
Modernización del Sistema Financiero: Es el pilar sobre el que descansa el resto. La apertura a la banca privada, la flexibilización de las cuentas en divisas, la creación de un mercado cambiario más amplio y la adopción de activos virtuales son pasos cruciales para:
Formalizar la Economía: Canalizar las divisas en efectivo y las remesas hacia el sistema bancario formal.
Proveer Crédito: Un sector financiero más diversificado puede ofrecer crédito a las pymes y emprendedores, el combustible de la nueva economía.
Establecer un Precio Real de la Moneda: Las devaluaciones sucesivas, aunque dolorosas, buscan corregir la sobrevaloración del peso y reducir la brecha cambiaria, un mal endémico que distorsiona toda la economía.
Foco en la Producción de Alimentos: Las medidas para el sector agropecuario son particularmente audaces:
Usufructo a Largo Plazo: Otorgar tierras por tiempo indeterminado crea los incentivos necesarios para que los productores inviertan en la tierra.
Liberación de Precios: Dejar que la oferta y la demanda determinen los precios es el incentivo más poderoso para aumentar la producción. El Sistema Nacional de Información de Precios es clave para la transparencia.
Comercio Exterior Directo: Permitir a cooperativas y privados importar insumos y exportar su producción elimina intermediarios ineficientes.
VALORACIÓN DE ASPECTOS NEGATIVOS, RIESGOS Y DEBILIDADES
A pesar de su ambición, el plan presenta riesgos significativos que, de no gestionarse, podrían provocar inestabilidad y socavar su éxito.
Riesgo de Inflación y Ajuste Doloroso: La combinación de devaluación monetaria, liberación de precios (especialmente de alimentos y combustibles) y eliminación de subsidios es una tormenta perfecta inflacionaria. Si no se gestiona con una política monetaria y fiscal contractiva muy estricta, el resultado será una caída abrupta del poder adquisitivo de la población, especialmente de los más vulnerables. Se menciona un "Fondo de Protección Social", pero su capitalización y eficacia son inciertas.
Incertidumbre y Velocidad de Implementación: El paquete es tan extenso que genera una gran incertidumbre. La implementación "flexible" con revisión constante es sensata, pero el gran número de nuevas leyes y la derogación de otras (148 disposiciones legales) crean un caos regulatorio temporal. El "qué" está claro, pero el "cómo" es aún un gran desconocido.
Gobernanza y Capacidad Institucional: El gran talón de Aquiles. La descentralización hacia municipios y empresas solo funcionará si estos tienen la capacidad técnica y administrativa para asumir nuevas funciones (fijación de precios, gestión de inversiones, atracción de IED). El riesgo es que se descentralicen problemas sin descentralizar la capacidad de resolverlos. Seria conveniente fortalecer los Municipios con cuadros, que como resultados de la simplificación de los organismos queden vacantes o no. Por ejemplo mi natal municipio San Miguel del Padron lleva años a la deriva.
Riesgo de Corrupción: Los nuevos mecanismos de mercado, privatizaciones y licitaciones son un campo fértil para el tráfico de influencias y la corrupción. El grupo de trabajo propuesto es un buen primer paso, pero se necesitan sistemas de control, transparencia y fiscalización independientes y robustos. De lo mas prioritario y decisivo a lo menos.
Dolarización Parcial y Desigualdad: La dolarización parcial favorece a quienes tienen acceso a divisas, creando una economía de dos velocidades. Esto puede exacerbar la desigualdad si los salarios en pesos no aumentan a la par de la inflación y la productividad. Aunque se crea un fondo social, el riesgo de fractura social es alto. ¿ Se acuerdan de la relación salario medio - productividad? . Este analisis es inexistente hace años en nuestra Asamblea Nacional e Informes del MEP, etc. La productividad social del trabajo es lo decisivo en cualquier pais.
El "Elefante en la Habitación": El Bloqueo: Si bien las medidas buscan mitigarlo, el bloqueo de EE.UU. sigue siendo un factor externo que puede desestabilizar cualquier plan. Las medidas más audaces (como la banca privada, los activos virtuales o las licencias para importar combustibles) se enfrentan a la realidad de que muchas transacciones internacionales en dólares pueden ser bloqueadas, y que muchos inversores pueden rehuir el riesgo regulatorio y geopolítico. EEUU veremos su reacción, mi criterio es que no lo aceptara del todo, persiguen apoderarse de Cuba y sus recursos, no le interesa nada mas que no sea ser otra vez su colonia. Doctrina Monroe 2.0.
Protección del Trabajador: La flexibilización laboral es necesaria, pero la protección al trabajador en un entorno de "quiebra" y "libre contratación" parece débil. El período de protección de 3 a 6 meses de salario es muy corto en una economía con un mercado laboral rígido o qwuizas no si se crean empleos con nuesvas inversiones.
RECOMENDACIONES ADICIONALES PARA UNA IMPLEMENTACIÓN EXITOSA
Para maximizar las posibilidades de éxito y minimizar los costos sociales, recomiendo las siguientes acciones complementarias:
Plan de Comunicación y Educación Económica Masiva (Eje de Gobierno): No basta con una comparecencia del Primer Ministro. Se necesita una campaña de comunicación continua, pedagógica y transparente. Explicar por qué se toman las medidas, cuál es el impacto esperado a corto, mediano y largo plazo, y quiénes serán los "ganadores" y "perdedores" temporales. La "verdad" económica es menos dolorosa que la incertidumbre y el rumor. Aunque se habla de Rendciones publicas.
Reforzar la Red de Protección Social Proactiva: La plataforma "Soberanía" es un buen comienzo, pero debe ser más que un registro.
Fortalecer el Fondo de Protección Social: Asegurar su capitalización antes de eliminar los subsidios más sensibles (transporte, electricidad).
Subsidios Inteligentes: Utilizar la banca digital para transferir el subsidio directamente a las cuentas de los beneficiarios (como se hace en muchos países) para garantizar que llegue a quien lo necesita y no se desvíe.
Empleo de Emergencia: Diseñar un programa de "empleo público de emergencia" para aquellos que pierdan su trabajo debido a la reestructuración de empresas, para evitar una caída en la demanda agregada.
"Vivir con el Mercado": Un Plan de Formación de Cuadros y Emprendedores: La nueva economía exigirá habilidades que la mayoría de los gerentes y emprendedores cubanos no tienen (finanzas, marketing, gestión de riesgos, planificación de negocios). Se debe crear un programa de formación nacional masivo, aprovechando a economistas de la ANEC y universidades, para "capacitar para el mercado" y seria recomendable contar con la asesoria de VietNam y China, para no repetir sus mismos errores.
Salario Mínimo y Política de Ingresos: El anuncio de un salario mínimo que tome en cuenta la inflación es clave, pero quizas lo mas dificil de cumplir si la economía no funciona como debe. Sin embargo, recomiendo establecer una "política de ingresos" clara:
Aumentos Salariales Vinculados a la Productividad: No se trata solo de aumentar salarios, sino de hacerlo cuando haya un aumento demostrable en la productividad, para no alimentar la espiral inflacionaria.
Salario Mínimo como Ancla: El salario mínimo debe revisarse con mucha frecuencia (cada 6 meses) mientras dure el shock inflacionario, y debe ser lo suficientemente alto para cubrir la canasta básica. ( esto es una tarea en extremo dificil).
El "Cómo" de la Inversión Extranjera: Más allá de abrir puertas, se debe trabajar en un "One-Stop-Shop" para la inversión. Un ventanilla única digital que centralice todas las autorizaciones (MINCEX, BCC, ONAT, etc.) con plazos máximos. El silencio administrativo positivo es una buena idea, pero debe ir acompañado de un sistema de seguimiento para que no se convierta en un "silencio por defecto".
Cronograma y Secuencia: Es vital priorizar. Sugiero la siguiente secuencia:
Fase 1 (Inmediata): Implementar las reformas bancarias y cambiarias para formalizar la economía y crear un "suelo" financiero. Crear y capitalizar el Fondo de Protección Social. Aprobar la nueva legislación tributaria (IVA).
Fase 2 (Mediano Plazo): Iniciar la flexibilización de precios y la eliminación de subsidios, de la mano de la transferencia del subsidio a las personas.
Fase 3 (Progresiva): Implementar la reestructuración empresarial (quiebras, fusiones, venta de acciones) y la reforma laboral, ya con un mercado financiero más robusto y un colchón social en funcionamiento.
Alianza con el Sector Privado Nacional: El discurso gubernamental debe cambiar de una relación de desconfianza a una de socio-estrategia. El sector privado debe ser visto como un aliado en la reconstrucción nacional pero sin darle un protagonismo y dependencia que no debe tener. Esto implica involucrarlos en las mesas de diálogo sobre las regulaciones y en la definición de las políticas sectoriales. Sin embargo, las experiencias de la extinta URSS deben tenerse presente, la concentración de la riqueza y el surgimiento de nueva clase de Oligarcas, influye determinantemente en la politica, e impacta en nuestro proyecto social.
Digitalización como Herramienta Anticorrupción: Acelerar al máximo la digitalización de todos los procesos (licitaciones, registros de propiedad, pagos de impuestos, la facturación, etc.). La trazabilidad digital es el mejor fiscalizador. Este son de lo primero que hay que establecer, despues de tanto " mercado negro" por años de divisas y mercancias y evasión de impuestos.
Los he repetido varias veces , y lo vuelvo hacer , no me gusta el concepto de "resistencia creativa" porque le da prioridad al agresor, el que debe primar es la ofensiva creativa, esa que busca reinventar el modelo socialista constantemente y con ello " pasarle" por encima a las agresiones. Su objetivo no es sobrevivir, sino construir una nueva base productiva en función del bienestar popular.
CONCLUSIÓN
Este paquete de transformaciones es el intento más serio y completo de reforma estructural en Cuba en décadas. Su diseño es coherente y aborda las principales disfunciones de la economía. Sin embargo, su éxito final dependerá casi exclusivamente de dos factores: la velocidad y calidad de la implementación y la gestión de su costo social.
No es una receta mágica, sino una apuesta de alto riesgo. Si se implementa con rigor, transparencia y la suficiente flexibilidad para corregir el rumbo rapidamente, tiene el potencial de sentar las bases para una economía más próspera y resiliente. Si se implementa de forma titubeante, o si el costo social no se gestiona, el plan podría generar más inestabilidad que la que busca resolver. El enfoque de "innovar" y "producir" señalado por el Presidente Díaz-Canel es el camino correcto, y estas reformas le otorgan el mapa y las herramientas para hacerlo, pero el viaje será difícil y requerirá un liderazgo firme y un amplio consenso social.
P.D Xi Jinping en China usa la frase: "Hay principios inmutables en la gobernanza de un Estado, y el beneficiar al pueblo debería ser la raíz".
Esta cita proviene de "Huainanzi: Un Ensayo Comprensivo", obra de la dinastía Han del Oeste (202 a.C.-8 d.C). "Hay principios inmutables en la gobernanza de un Estado" significa que existen métodos convencionales para gobernar un país, pero lo esencial es la búsqueda de los intereses del pueblo. Con el desarrollo de los tiempos, si algunos métodos o sistemas ya no se adecuan a la realidad y necesidades actuales, deben ser derogados o reformados. El propósito fundamental de la reforma es beneficiar al pueblo".
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