Intervención de Lina Orlinda Pedraza Rodríguez, ministra de Finanzas y Precios, en el Segundo Periodo Ordinario de Sesiones de la IX Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, en el Palacio de Convenciones, el 21 de diciembre del 2018, «Año 60 de la Revolución».
22 de diciembre de 2018 02:12:32
Lina Pedraza Rodríguez, ministra de Finanzas y Precios, presentó el proyecto de ley del Presupuesto del Estado para el 2019. Foto: José Manuel Correa
Intervención de Lina Orlinda Pedraza Rodríguez, ministra de Finanzas y Precios, en el Segundo Periodo Ordinario de Sesiones de la ix Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, en el Palacio de Convenciones, el 21 de diciembre del 2018, «Año 60 de la Revolución».
(Versiones Taquigráficas-Consejo de Estado)
Compañero General de Ejército Raúl Castro Ruz, Primer Secretario del Partido Comunista de Cuba;
Compañero Miguel Díaz-Canel Bermúdez, Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros;
Compañero Esteban Lazo Hernández, Presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular;
Diputadas, diputados;
Compañeros invitados:
Antes de introducir los principales aspectos y cifras que caracterizan el proyecto de Presupuesto del Estado que presentamos a su consideración, les exponemos un resumen de la ejecución del Presupuesto en el presente año, aprobado mediante la Ley No. 125, en el X Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular en su VIII Legislatura.
En el año 2018 fueron atendidas las demandas financieras para el sostenimiento y niveles de actividad de los servicios básicos a la población, la esfera productiva, la implementación y continuidad de políticas sociales en cumplimiento de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución aprobados en el 7mo. Congreso del Partido, así como los financiamientos para continuar la recuperación del huracán Irma. Fueron asignados la totalidad de los recursos de la reserva para respaldar las decisiones del Gobierno destinadas a programas sociales, tareas de saneamiento, así como a las de higienización y a la recuperación de los daños por afectaciones de la tormenta subtropical Alberto.
El efecto combinado del sobrecumplimiento de los ingresos en 1,2 % y la inejecución de los gastos en un 2,5 %, en lo que incide el incumplimiento del plan de inversiones, permite estimar un Déficit Fiscal en el entorno de los 9 000 millones de pesos, relación que mejora con respecto a la planificada, al igual que el resultado del déficit en la cuenta corriente.
En los ingresos se logra el enmarcamiento acorde a las cifras planificadas, pero aún existen reservas en los aportes al presupuesto en todos los sectores y ramas de la economía, por lo que se ratifica la necesidad de continuar perfeccionando las bases de su planificación y elevar a niveles superiores la disciplina en el pago de los tributos por las entidades estatales y formas de gestión no estatal.
En la ejecución presupuestaria persisten insuficiencias en la administración y control de los recursos financieros y materiales, que imponen una prioridad en su atención sistemática y rigurosa por los directivos, funcionarios y los colectivos laborales, entre las que se encuentran: deficiencias en los registros contables y limitados análisis de los estados financieros como instrumento que permite medir la ejecución de los planes y el Presupuesto para la toma de decisiones; unidades presupuestadas que sobrejecutan o inejecutan los gastos planificados y otras que asumen obligaciones de pagos superiores a la disponibilidad de efectivo con que cuentan; poca utilización de las normas de consumo materiales y financieras, deficiente gestión en el uso y rotación de los inventarios –como ya ha sido explicado por el ministro de Economía, el compañero Alejandro Gil–, así como formalismo en la evaluación de la ejecución del Presupuesto en los consejos de dirección y ante los colectivos de trabajadores.
La actividad educacional cuenta con 9 168 millones para el año 2019. Foto: Endrys Correa Vaillant
En la liquidación del Presupuesto del Estado del año 2018, que se presente a la Asamblea Nacional del Poder Popular, se precisará con más detalles el análisis de las cifras finales, como es habitual en nuestra Asamblea.
Como está previsto, compañeros, en el sistema de trabajo de nuestro Parlamento, los diputados han dispuesto de un material detallado sobre el proyecto de Presupuesto del Estado para el año 2019 y, lo más importante, fue analizado ampliamente en cada comisión.
Debo decir que, en especial, en la Comisión de Asuntos Económicos el compañero Presidente del Consejo de Estado y de Ministros, Díaz-Canel realizó un profundo análisis valorativo difundido ampliamente por los medios del país, que nos coloca justamente en el centro de la batalla económica y en la responsabilidad de los cuadros para que las prioridades no sean un lema, tal como ha indicado en varias ocasiones el compañero General de Ejército Raúl Castro Ruz.
La elaboración del Presupuesto del Estado para el año 2019, se ha destacado por amplios intercambios con los órganos, organismos y organizaciones superiores de Dirección Empresarial, en correspondencia con las etapas y variantes evaluadas; está compatibilizado con los niveles de actividad previstos en el Plan de la Economía que acaba de ser expuesto, y aún en la compleja coyuntura actual marcada por las tensiones financieras y el recrudecimiento del bloqueo económico, comercial y financiero del Gobierno de Estados Unidos a nuestro país, garantiza la sostenibilidad de los servicios sociales básicos, destinando a la salud pública, educación y asistencia social el 51 % de los gastos corrientes de la actividad presupuestada, a la vez que respalda otras políticas públicas que impactan de manera decisiva en la vida de la población, entre las que se destaca el otorgamiento de subsidios para la compra de materiales de la construcción a personas con escasos recursos financieros que necesitan emprender acciones constructivas en sus viviendas.
Se continúa financiando la recuperación de los daños ocasionados por eventos climatológicos de años anteriores, fundamentalmente en la reparación o reconstrucción de viviendas y entidades estatales.
A la salud pública y a la asistencia social se le destinan más de 10 600 millones de pesos, que permiten la atención universal, gratuita y de calidad a toda la población cubana, logro que en los últimos 55 años hemos compartido con más de 100 países, a los que ha llegado la ayuda solidaria de los médicos cubanos. Esta cifra garantiza la prestación de 226 millones de consultas médicas, cobertura a 1 380 000 ingresos hospitalarios, que incluye el consumo de los medicamentos, el funcionamiento de los servicios de estomatología y el desarrollo de salas especializadas, protegiéndose en particular el programa materno-infantil, las tareas de saneamiento e higienización y la continuidad del proceso de reparación y mantenimiento constructivo de las instalaciones del sector de la salud.
En cumplimiento de las medidas para enfrentar el envejecimiento poblacional y cuidar de nuestros adultos mayores, se proyectan, entre otros, los recursos para atender a las personas de la tercera edad que asisten a casas de abuelos y hogares de ancianos.
El programa de reparación y construcción de viviendas para la población se continúa fortaleciendo, para lo cual el Presupuesto otorgará subsidios por un importe superior a los 870 millones de pesos, por lo que resulta imprescindible agilizar por los Consejos de Administración municipales la aprobación y asignación de los recursos monetarios a los beneficiarios de estos fondos, que implica un mayor despliegue de la industria local de materiales de construcción y el cumplimiento de los recursos que debe garantizar la industria nacional, para que en un tiempo prudencial se materialice este beneficio, tema ampliamente analizado en las sesiones de trabajo previas al plenario.
Al sector educacional se le asignan más de 9 100 millones de pesos que aseguran que todos nuestros niños y jóvenes estudien en los niveles de enseñanza preescolar, primaria, especial y media, con una matrícula del orden de 1 606 500 estudiantes. En la educación superior se financian gastos para una matrícula de 155 000 estudiantes.
Se proyectan 1 780 millones de pesos de gastos en la cultura y el deporte, que permitirán realizar las ofertas artístico–culturales en los municipios y provincias del país, la transmisión de más de 616 000 horas por radio y televisión, el funcionamiento de cerca de 5 100 instalaciones deportivas para el disfrute de los practicantes sistemáticos del deporte, y las competencias nacionales e internacionales.
Para financiar los gastos de la Seguridad Social se destinarán por el Presupuesto del Estado una cifra superior a los 6 600 millones de pesos, que representa un 8 % de crecimiento, con lo que se garantizan las pensiones a más de 1 600 000 personas y otras prestaciones, incluyendo los beneficios de la maternidad, toda vez que los aportes de la Contribución de la Seguridad Social que realizan las entidades, trabajadores y las personas afiliadas a regímenes especiales, cubren solo el 82 % de estos gastos.
El desempeño de los Organismos de la Administración Central del Estado y de los Órganos Locales del Poder Popular, así como las actividades de la defensa y del orden interior quedan asegurados en el Presupuesto.
El Presupuesto asigna una cifra superior a 4 000 millones de pesos que financian los principales programas sociales e inversiones, entre los que se encuentran el programa de construcción de viviendas. Foto: Germán Veloz Placencia
Se financian, además, en las diferentes ramas y sectores, los gastos para las actividades y acciones comprendidas en la Tarea Vida y en las actividades de ciencia, tecnología e innovación.
Como resumen de lo anterior, el proyecto de Presupuesto del Estado que se presenta planifica gastos corrientes para la actividad presupuestada en el país en un nivel superior a los 38 700 millones de pesos, que representa el 64 % del total de estos gastos, expresión financiera de la voluntad política de que el Presupuesto de la nación favorezca el sostenimiento de los servicios básicos de la población y la materialización efectiva de las políticas sociales a favor de las cubanas y cubanos, sin distinción alguna.
En el sector empresarial, se asignarán recursos para garantizar las exportaciones y las producciones que sustituyen importaciones, en correspondencia con los niveles de actividad considerados en el Plan de la Economía. Se debe destacar que con el objetivo de perfeccionar las asignaciones presupuestarias, sobre la base de no incluir en el Presupuesto gastos que no son de naturaleza fiscal como efecto de la dualidad cambiaria, se identificó una selección de producciones exportables y de sustitución de importaciones, que recibirán parcialmente los recursos financieros mediante operaciones cambiarias, lo que impacta favorablemente en el resultado presupuestario del año 2019 –tema técnico que discutimos en las comisiones y, si es preciso, después podemos esclarecer aquí con mayor detalle.
Por otra parte, en trabajo coordinado con un grupo de organizaciones superiores de dirección empresarial se proyecta una reducción de gastos a financiar por el Presupuesto, a partir de potenciar mayor racionalidad y eficiencia, que contribuya a disminuir gastos presupuestarios y eliminar la inadecuada práctica de planificar con reservas.
Los bienes y servicios que se ofertan dentro de la canasta familiar normada a precios subsidiados, demandan 3 600 millones de pesos para las empresas que los comercializan, en el interés de no afectar sus resultados económicos y financieros. Los productos fundamentales que se incluyen en este financiamiento son: cárnicos, leche, azúcar, pan, arroz, granos, huevos, así como los combustibles domésticos.
Para asegurar un proceso inversionista eficiente y que respalde los programas priorizados, el Presupuesto asigna una cifra superior a 4 000 millones de pesos a los principales programas sociales e inversiones, entre los que se encuentran: construcción, conservación y rehabilitación de viviendas, que incluye los afectados por huracanes, las fuentes renovables de energía, el programa de desarrollo de los trasvases, las obras viales y otras obras de infraestructura que fueron debidamente detalladas en los programas que expresó el Ministro de Economía y que requieren fondos presupuestarios para su financiamiento.
En los presupuestos locales se proyecta un resultado positivo y se mantiene la tendencia al crecimiento sostenido, en lo que inciden las medidas que se aplicarán para fortalecer y perfeccionar la operatoria de los presupuestos municipales, entre las que se encuentran: ceder los ingresos por la venta de productos industriales que comercializan las empresas minoristas de comercio, adecuar a las características de los territorios el límite de los ingresos participativos que reciben desde el Presupuesto Central y flexibilizar su asignación desde la provincia a los municipios. Todas las provincias planifican superávit para el próximo año, con la excepción de la provincia Guantánamo que proyecta un déficit inferior al año que concluye.
Dentro de estos presupuestos se incluyen las actividades sociales y productivas del Plan Turquino, que abarca 11 provincias y constituye un programa integral de desarrollo en las zonas montañosas, para mejorar las condiciones de vida de sus pobladores y garantizar que la atención a la salud, educación y otros servicios básicos estén presentes en estas comunidades.
Para financiar la mayor parte de los gastos del Presupuesto se planifica recaudar ingresos superiores a los 60 000 millones de pesos, con un crecimiento del 4 %, el que se sustenta en movilizar las reservas de eficiencia en la economía, incrementar al máximo la disciplina en el pago oportuno de los impuestos por todos los contribuyentes, sin subestimar ningún tributo y potenciar las acciones preventivas, educativas y de control fiscal por parte de la Oficina Nacional de Administración Tributaria, en coordinación con los órganos de control y los gobiernos locales hacia las entidades estatales y formas de gestión no estatal, minimizando los incumplimientos y enfrentando la evasión al pago de los impuestos.
El sector estatal genera el 85 % de estas recaudaciones, como validación de la prevalencia de la propiedad estatal socialista sobre los medios fundamentales de producción y se reafirma la solidez y capacidad recaudatoria del sistema tributario, al participar en un 74 % del total de los ingresos planificados.
Los ingresos resultantes de la utilidad empresarial ascienden a un 21 % y superan los 12 000 millones de pesos. En este aspecto debemos continuar perfilando la planificación y la obtención de utilidades que no respondan a la creación de más producciones y servicios, sino resultantes de aplicación de altos precios, entre otras causas. Se estudian las medidas para evitar que por deficiencia de planificación se obtengan sobrecumplimientos excesivos en las utilidades no sustentadas en mayor creación de valores, lo cual será aplicado a partir del año 2019.
Los impuestos por la venta de bienes y servicios crecen ligeramente un 1,3 %, en correspondencia con los niveles y estructura de la circulación mayorista y minorista aprobada en el Plan de la Economía; pero es importante, representan el 50 % de los ingresos tributarios y el 37 % de los ingresos totales, por lo que resulta necesario mantener durante el ejercicio fiscal un seguimiento estricto a su cumplimiento, según lo que se ha previsto en el Plan de la Economía.
Tomando en consideración que las empresas de comercio y gastronomía de subordinación local son las principales aportadoras de estos ingresos, la Oficina Nacional de Administración Tributaria desarrollará e implementará un programa de asistencia activa, diferenciada y de control sistemático y oportuno a las entidades de este sector.
Los ingresos planificados por la Contribución Territorial para el Desarrollo Local ascienden a 1 358 millones de pesos, proyectan un crecimiento del 15 %. Se mantendrá la gestión y aplicación de estos recursos financieros, considerando el 50 % para decisiones de los gobiernos locales, dirigidas a crear fuentes generadoras de ingresos y empleos, prioritariamente, que respalden el desarrollo local e integral de los municipios. A la provincia La Habana y al municipio especial Isla de la Juventud se les autoriza el ciento por ciento, en función de programas y acciones ya aprobadas.
Los aportes de las formas de gestión no estatal, complemento de la economía, crecen un 16 % y participan en un 13 % de los ingresos totales; se concentran en el Impuesto sobre Ingresos Personales, y para este año incluirá la presentación de la declaración jurada para la liquidación anual de este tributo por los productores individuales del sector agropecuario, proceso en el que de conjunto con la Agricultura, la onat y la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños se ha venido informando y preparando a los agricultores durante todo el segundo semestre.
Se implementa el cobro del Impuesto sobre los Ingresos Personales a los atletas que se contratan en el exterior y a los marinos y otro personal contratado que se enrola para el trabajo en buques extranjeros, de conformidad con las políticas aprobadas.
No obstante el comportamiento favorable y la mejoría en la calidad de los aportes de los trabajadores por cuenta propia y otras formas de gestión no estatal, existen personas que incurren en conductas ilícitas para evadir el pago de impuestos o hacerlo en cuantías inferiores a las debidas, sobre las que está previsto un mayor control por parte de la Oficina Nacional de Administración Tributaria y la aplicación de sanciones rigurosas, que incluyen solicitar la cancelación del ejercicio de la actividad y el cierre de establecimientos; en los casos que la gravedad del hecho lo amerite, presentar las denuncias que en el orden penal correspondan, para lo cual se refuerza y perfecciona el trabajo conjunto con las fuerzas policiales, del orden interior, la Fiscalía General de la República y otros órganos de control.
Para el año 2019 se extiende a las provincias Artemisa, Mayabeque y Matanzas la aplicación del Impuesto por la Ociosidad de las Tierras, como continuidad de su implementación. Para garantizar esta medida y crear condiciones en el resto del país se debe perfeccionar el trabajo con las Oficinas de Control y Tenencia de la Tierra, encargadas de la certificación de las tierras ociosas.
Como consecuencia de la proyección de los ingresos y las decisiones adoptadas con los gastos, se planifica un Déficit Fiscal de 6 187 millones de pesos, decrece un 31 % respecto al estimado para el 2018, en correspondencia con el objetivo de ir mejorando este resultado desde la planificación y contribuir paulatinamente a aminorar los niveles de endeudamiento interno. La Cuenta Corriente del Presupuesto alcanza un déficit de 1 130 millones de pesos y decrece un 22 % respecto al cierre estimado del 2018.
La demanda financiera del Presupuesto del Estado que sometemos a su consideración supera los 10 120 millones de pesos, como resultado de sumar al Déficit Fiscal, la amortización de las deudas con vencimiento en el año y serán financiadas con la emisión de Bonos Soberanos.
Para el cumplimiento riguroso y eficiente del proyecto de Ley de Presupuesto del Estado para el año 2019, que presentamos a evaluación y aprobación de esta Asamblea, se demandará de todas las estructuras de dirección y la participación de los trabajadores la movilización de las reservas de eficiencia, que garanticen el principio socialista de la distribución de la riqueza justa y equitativa, unido a un mayor control y racionalidad en el uso y destino del gasto presupuestario.
Concluyo esta presentación con un fragmento de la indicación que desde esta propia tribuna, en diciembre del año 2010, realizó el General de Ejército Raúl Castro Ruz, en la que expresó –y reitero, porque ya previamente se había apoyado en ella también el Ministro de Economía y Planificación–: «El Plan y el Presupuesto son sagrados (...) y se elaboran para ser cumplidos, no para conformarnos con justificaciones (...)».
¡Trabajemos todos por cumplirlo!
Muchas gracias (Aplausos).
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