Por Humberto Herrera Carlés
Las 176 transformaciones aprobadas en junio de 2026 representan el cambio económico más significativo en Cuba desde la Revolución, buscando descentralizar la economía, ampliar el espacio para el sector privado, atraer inversión extranjera y rediseñar el sistema de subsidios sociales . El "paquete" se estructura en 23 ejes temáticos que abarcan desde la reforma empresarial hasta la transformación digital . Sin embargo, el éxito de estas medidas dependerá críticamente de su implementación efectiva, la creación de confianza entre los actores económicos y la capacidad del Estado para gestionar la transición .
Breve análisis por Ejes Temáticos y Medidas Adicionales
Eje 1: Modelo de Gestión de Actores Económicos
Fortalezas del planteamiento:
La ampliación de autonomía para la empresa estatal socialista (medidas 1-17) y la eliminación del límite de 100 trabajadores para el sector privado (medida 20) son avances sustanciales .
La conversión de empresas estatales en sociedades mercantiles por acciones (medida 17) permite la participación de capital privado y extranjero.
Medidas adicionales propuestas:
- Establecer un registro único de actores económicos interconectado que permita la trazabilidad de todas las transacciones entre el sector estatal y privado, reduciendo la evasión fiscal y mejorando la planificación.
- Crear un programa piloto de "empresas en transición" para las empresas estatales que se conviertan en sociedades mercantiles, con acompañamiento técnico y financiero durante los primeros 24 meses para garantizar una transición ordenada.
- Implementar un sistema de evaluación de impacto regulatorio que analice los efectos de cada nueva norma sobre la creación y operación de empresas antes de su aprobación, evitando la sobre-regulación.
- Desarrollar un programa de alfabetización empresarial para nuevos emprendedores, que incluya formación en gestión financiera, marketing y cumplimiento normativo.
Eje 2: Relaciones de Propiedad
Fortalezas:
La apertura a la venta de propiedades estatales a cubanos residentes en el exterior (medida 34) y la participación accionaria en empresas estatales (medida 33) representan un cambio paradigmático .
Medidas adicionales:
- Crear un catastro nacional digital con información actualizada sobre la titularidad de propiedades y activos, garantizando seguridad jurídica para las transacciones.
- Establecer un mecanismo de resolución de conflictos de propiedad ágil y especializado, que evite la paralización de inversiones por disputas legales prolongadas.
- Diseñar un programa de regularización de activos que permita a los actores económicos formalizar propiedades y activos previamente no declarados, con incentivos fiscales temporales.
Eje 3: Sistema de Planificación
Fortalezas:
La transición hacia un modelo de planificación financiera donde el Estado abandona progresivamente la distribución física de recursos (medida 38) es un cambio fundamental .
Medidas adicionales:
- Crear un sistema de indicadores de alerta temprana que permita identificar desequilibrios macroeconómicos antes de que se agraven, utilizando inteligencia artificial y big data.
- Establecer consejos de planificación participativa a nivel municipal que integren a actores económicos estatales y no estatales en la definición de prioridades de desarrollo local.
- Implementar un sistema de presupuestos base cero ( tan viejo como actual en China y EEUU) en las entidades presupuestadas, que obligue a justificar todos los gastos anualmente en lugar de basarse en el gasto histórico.
Eje 4: Administración Central del Estado
Fortalezas:
La reducción de 27 a 21 organismos centrales busca simplificar estructuras y eliminar duplicidades .
Medidas adicionales:
- Crear una "carta de servicios" para cada organismo estatal que especifique plazos, responsabilidades y canales de atención, con mecanismos de rendición de cuentas.
- Implementar un sistema de evaluación de desempeño institucional basado en resultados, que vincule los presupuestos de los organismos al cumplimiento de metas.
- Establecer un programa de movilidad interinstitucional que permita la rotación de funcionarios entre diferentes organismos para fomentar la visión transversal y reducir la burocracia.
Eje 5: Autonomía Municipal
Fortalezas:
La descentralización de competencias clave a los municipios (medida 43) y la capacidad para gestionar inversión extranjera directa representan un cambio sustancial en el modelo territorial .
Medidas adicionales:
- Crear un fondo de compensación territorial para equilibrar las disparidades entre municipios con diferente capacidad de generación de ingresos, garantizando servicios básicos en todo el territorio, en una primera etapa.
- Implementar un sistema de gestión financiera municipal que permita a los municipios acceder a créditos y emitir instrumentos de deuda para financiar proyectos de desarrollo.
- Desarrollar programas de capacitación en gestión pública moderna para funcionarios municipales, enfocados en planificación estratégica, gestión de proyectos y participación ciudadana. ( los cuadros deben pasar esta prueba).
- Establecer mecanismos de rendición de cuentas municipal que incluyan audiencias públicas, presupuestos participativos y plataformas digitales de transparencia.
Eje 6: Sector Energético
Fortalezas:
La participación del capital privado y extranjero en la importación y comercialización de combustibles (medida 52) y los incentivos para energías renovables son cruciales para la soberanía energética .
Medidas adicionales:
- Crear un fondo nacional de eficiencia energética que financie proyectos de mejora de la eficiencia en empresas e instituciones, con mecanismos de retorno de la inversión.
- Establecer un sistema de certificación de energías renovables que otorgue beneficios fiscales a empresas que demuestren un porcentaje mínimo de consumo de energía limpia.
- Implementar un programa de microgeneración distribuida que permita a hogares y pequeñas empresas instalar sistemas solares y vender el excedente a la red eléctrica.
- Desarrollar un plan nacional de formación técnica en energías renovables para crear capacidades locales en instalación y mantenimiento de sistemas.
Eje 7: Recuperación Agrícola
Fortalezas:
El otorgamiento de usufructo por tiempo indeterminado (medida 59), la flexibilización de la comercialización agropecuaria (medida 60) y la creación de un Banco de Fomento Agrícola (medida 62) abordan las principales barreras del sector .
Medidas adicionales:
- Crear un sistema de seguros agrícolas que proteja a los productores de riesgos climáticos y de mercado, con participación público-privada.
- Implementar un programa de agricultura de precisión que utilice tecnologías digitales para optimizar el uso de insumos y aumentar la productividad.
- Integrar y desarrolar una red de centros de investigación aplicada en cada provincia, que conecte a universidades y centros de investigación con los productores para transferir tecnología y conocimientos.
- Establecer mecanismos de contratación anticipada que permitan a los productores asegurar la demanda de sus cosechas antes de la siembra, reduciendo el riesgo de pérdidas.
- Crear un sistema de trazabilidad de alimentos que permita a los consumidores conocer el origen y la calidad de los productos, incentivando la producción de calidad.
Eje 8 y 9: Política Social y Protección
Fortalezas:
La transformación de subsidios a productos en subsidios a personas (medida 70) y la creación de un Fondo de Protección Social (medida 71) son avances clave para focalizar la ayuda .
Medidas adicionales:
- Implementar un sistema de identificación y registro de personas vulnerables que utilice inteligencia artificial para detectar situaciones de riesgo y canalizar ayudas de manera proactiva.
- Desarrollar programas de inclusión productiva que vinculen a las personas en situación de vulnerabilidad con oportunidades de empleo y emprendimiento, más allá de la asistencia directa.
- Crear un sistema de monitoreo y evaluación de impacto de las políticas sociales que mida resultados en indicadores de bienestar y no solo en cobertura de servicios.
- Establecer mecanismos de corresponsabilidad para las ayudas sociales, vinculando la recepción de beneficios a la participación en programas de formación o empleo.
Eje 10: Transformaciones Laborales y Salariales
Fortalezas:
El incremento salarial en el sector presupuestado (medida 72) y la eliminación de la aprobación administrativa para el pluriempleo (medida 75) responden a demandas históricas .
Medidas adicionales:
- Crear un sistema de formación continua y certificación de competencias que permita a los trabajadores actualizar sus habilidades y mejorar su empleabilidad.
- Implementar un programa de reconversión laboral para trabajadores de sectores en declive, con formación en áreas de crecimiento como tecnología, turismo y energías renovables.
- Desarrollar un sistema de intermediación laboral digital que conecte oferta y demanda de empleo, reduciendo la informalidad y mejorando la eficiencia del mercado laboral.
- Establecer un salario mínimo diferenciado por sector, que reconozca las diferentes productividades y costos de vida. Y una segunda etapa incluir por provincias.
Eje 11: Sistema Bancario y Financiero
Fortalezas:
La autorización de banca privada (medida 84), la eliminación de restricciones a cuentas en divisas (medida 86) y el marco para activos virtuales (medida 87) modernizan el sistema financiero .
Medidas adicionales:
- Crear un sistema de banca abierta (open banking) que permita a terceros desarrollar servicios financieros innovadores sobre la infraestructura bancaria.
- Implementar un sistema de crédito alternativo basado en inteligencia artificial que evalúe la solvencia de pequeños emprendedores sin historial crediticio formal.
- Desarrollar un mercado de capitales de riesgo para financiar startups y proyectos innovadores con alto potencial de crecimiento.
- Establecer un fondo de garantía de créditos que reduzca el riesgo de los bancos al prestar a pequeñas y medianas empresas.
- Crear una agencia de calificación de riesgo nacional que evalúe la solvencia de empresas cubanas y facilite su acceso al crédito.
Eje 12: Sistema Tributario
Fortalezas:
- La implementación gradual del IVA (medida 104) y la reducción de la carga fiscal sobre las utilidades (medida 107) son pasos hacia un sistema tributario moderno .
Medidas adicionales:
- Implementar un sistema de facturación electrónica obligatoria con incentivos para la declaración voluntaria y sanciones progresivas para la evasión.
- Crear un programa de educación fiscal dirigido a nuevos contribuyentes, especialmente del sector privado, para facilitar el cumplimiento voluntario.
- Establecer mecanismos de consulta previa con los actores económicos antes de modificar las normas tributarias, garantizando predictibilidad y estabilidad.
- Simplificar el régimen tributario para microempresas, reduciendo las obligaciones de declaración y cálculo.
- Actualmente hay impuestos para ventas minoristas y mayorista del 10 y 2 % , hay que evaluar bien que conviene en nuestro pais.
En España hay tres tipos
En México la tasa general es del 16% en la mayor parte del país, pero existe una tasa preferencial del 8% en las zonas fronterizas. También se aplican tasas del 0% en alimentos básicos y medicinas.
Eje 13: Política de Precios
Fortalezas:
La descentralización de la facultad de aprobación de precios y la eliminación de topes generales (medida 117) son pasos hacia una economía de mercado .
Medidas adicionales:
- Crear un sistema de monitoreo de precios que detecte prácticas de abuso de posición dominante o colusión, para proteger a los consumidores.
- Implementar mecanismos de transparencia de precios que permitan a los consumidores comparar precios entre proveedores.
Eje 14 y 15: Inversión Extranjera y Comercio Exterior
Fortalezas:
La ampliación a 99 años de derechos de superficie (medida 120) y la eliminación del uso obligatorio de entidades empleadoras (medida 123) mejoran el clima de negocios .
Medidas adicionales:
- Implementar un programa de promoción de inversiones dirigido a la diáspora cubana, con oficinas en países con alta concentración de cubanos.
- Desarrollar un sistema de arbitraje internacional para la resolución de disputas comerciales que genere confianza entre los inversionistas.
Eje 17: Turismo
Fortalezas:
La apertura a nuevas modalidades de negocio (medida 133) y la definición de zonas de desarrollo económico (medida 134) buscan revitalizar el sector .
Medidas adicionales:
- Implementar un sistema de inteligencia turística que analice tendencias de demanda y optimice la oferta.
- Desarrollar un programa de turismo comunitario que integre a las comunidades locales en los beneficios del turismo.
- Implementar los tiempos compartidos. o modalidades parecidas a estos.
Eje 18: Transporte
Fortalezas:
La eliminación de restricciones para la adquisición de vehículos (medida 146) y la importación directa de vehículos eléctricos (medida 147) .
Medidas adicionales:
- Crear un plan de modernización del transporte público que incluya incentivos para la electrificación de flotas.
- Desarrollar infraestructura de carga para vehículos eléctricos en todo el país, con participación público-privada.
Eje 19: Comercio, Gastronomía y Servicios
Fortalezas:
La priorización de formas de gestión no estatal (medida 149) y la formalización de vendedores ambulantes (medida 155).
Medidas adicionales:
- Crear un programa de apoyo a emprendedores en servicios que incluya acceso a crédito y formación.
- Desarrollar un sistema de promoción de marcas locales para competir con franquicias internacionales.
Eje 20: Seguros
Medidas adicionales:
- Implementar un programa de microseguros para pequeños emprendedores y agricultores.
- Desarrollar un seguro de cosechas con apoyo estatal para reducir el riesgo climático.
Eje 21: Transformación Digital e Inteligencia Artificial
Fortalezas:
La creación de un nodo tecnológico nacional (medida 163) y el reconocimiento del dato como quinto factor de producción (medida 172) .
Medidas adicionales:
- Crear un programa nacional de alfabetización digital para toda la población.
- Establecer un marco de gobernanza de datos que proteja la privacidad de los ciudadanos.
- Desarrollar una estrategia de inteligencia artificial ética con supervisión humana y equidad territorial.
Eje 22 y 23: Estadística y Control
Medidas adicionales:
- Implementar un sistema de estadísticas en tiempo real que permita monitorear el impacto de las reformas.
- Crear un sistema integrado de control que reduzca la carga de inspecciones sobre las empresas.
Recomendaciones Transversales
1. Establecer un sistema de monitoreo y evaluación continuo con indicadores cuantitativos y cualitativos, que permita ajustar las políticas en tiempo real .
2. Crear un programa de comunicación y transparencia que explique las reformas a la población y genere confianza en el proceso .
3. Implementar un plan de desarrollo de capacidades institucionales para que los nuevos actores económicos y las instituciones puedan operar en el nuevo marco .
4. Desarrollar una estrategia de gestión de riesgos que anticipe y mitigue posibles efectos adversos de las reformas.
5. Establecer mecanismos de participación ciudadana en el diseño e implementación de políticas.
Conclusión
Las 176 transformaciones no son solo medidas económicas: son un nuevo paradigma en Cuba! Representan la llave para encender el motor del crecimiento, abrir puertas a la innovación y elevar la calidad de vida de cada cubano.
Las medidas adicionales propuestas, no únicas ni obligatorias, buscan fortalecer los mecanismos de implementación, garantizar la equidad social y maximizar el impacto de las reformas en el desarrollo económico y social del país.
Pero su verdadero poder no está en el papel, sino en la acción: el éxito dependerá de nuestra voluntad para implementarlas con inteligencia, de la confianza que sembremos entre todos los actores económicos y de nuestra capacidad de reinventarnos ante cada desafío.
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